□ 唐泽鑫

(中南林业科技大学，湖南 长沙 410004)

在现代社会中组织是实现社会良性运转的重要纽带，如果组织设计良好将会在公共管理过程中发挥重要作用。组织出现以后，社会公众活动效率得到了显著提高，而公共管理的有效实施必须以一定的组织载体为依据，换句话说，公共组织理论为公共管理的实施提供了重要基础，这也正是公共组织及其理论的重要性得以体现的地方。下面笔者结合自己实际研究，从不同角度针对公共组织管理层次与管理幅度的权衡展开了具体的分析讨论，以期为相关人士带来一些启示。

一、对组织及公共组织的认识和理解

不同人对“组织”有不同的理解，中文中“组织”主要来自于“纺织”，古代就有“树桑麻，习组织”一说;英文中“组织”主要来自于“器官”。从1873年开始，英国哲学家将“组织”一词引入到社会学领域中，后来由后现代组织理论奠基人之一的巴纳德为“组织”一词赋予了全新的定义，将其理解成一个有意识的、协调两个及以上活动及力量的系统。现代管理学的观点认为，组织主要是指人们在一定的社会环境中，利用相互之间的交往，形成的一种共同的心理意识，在这样的社会环境中人们为了实现一定的目标，按照一定的方式联合在一起组成一个整体，我们通常称这个整体为组织。所谓公共组织，从广义方面来看，就是指那些不以营利为目的，能够为大众服务，促进公共利益的提高而形成的组织;从狭义角度上来看，是指行驶行政权，并达到一定公共目地的组织。……