陈业华，邓 君

（燕山大学 经济管理学院，河北 秦皇岛 066004）

0 引言

为应对国际金融危机的冲击，地方政府融资在一定程度上有效地拉动了国内投资，较好地缓解了金融危机的蔓延。另一方面，地方政府为筹集建设资金，不断增加债务，致使地方政府债务呈现不断膨胀的态势。在国际金融危机和欧洲部分国家爆发主权债务危机的大背景下，我国地方政府债务及融资平台问题备受理论界的关注。国内学者关于地方政府融资的研究主要集中在对地方政府融资的特征、融资模式、地方政府融资风险及对策等方面，但研究尚处于起步阶段。正确评价地方政府债务融资绩效，并采取相应防范和改进措施，可以为地方政府融资风险的防范提供新的视角。本文拟针对地方政府融资债务的运作特点和融资绩效内涵，设计出地方政府融资债务绩效多层次递阶评价指标体系，结合网络层次分析法（ANP）和模糊综合评价法(Fuzzy)，构建地方政府融资债务绩效网络层次模糊综合评价（ANF）模型，为实践部门开展地方政府融资债务绩效评价搭建操作平台。

1 地方政府融资债务绩效评价指标体系的设计

1.1 地方政府融资债务运作特征及债务绩效的内涵

地方政府融资是指由地方政府部门或机构通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。从融资平台的性质来看，它代表地方政府以公司法人的身份来对外募集建设资金。……