近年来，农产品批发市场的公益性职能广受关注，这是因为我国经济发展迅速，市场环境和消费者需求不断发生变化，而农产品流通渠道和方式相对落后，诸多问题凸显。比较突出的有两大问题:一是农产品价格波动剧烈。“豆你玩”“蒜你狠”“姜你军”等引起的农产品价格短时间剧烈波动现象，打乱了正常农产品流通秩序，形成了农产品“卖难”“买贵”问题。同时中国农产品价格总体在上升，并且上升幅度比较大，自2000年以来农产品价格指数上升了1.5倍。二是食品安全问题。一段时间以来，我国食品质量安全事件时有发生，如海南“毒豇豆”事件、山东“毒姜”事件、双汇“瘦肉精”事件等，严重地危害着广大居民的身体健康，更严重的甚至危及生命。以上两个问题产生的部分原因可以归结到公益性的缺失。在日、韩、美等发达国家，建设农产品流通市场的绝大部分费用由政府承担，这样就从根本上保证了农产品批发市场公益性的实现。而在我国，目前绝大多数农产品批发市场以公司的形式存在，并采用企业化的运作模式，获取最大化利润是公司存在的目标，而公益性的实现必然要付出一定成本，这样就很难让农产品批发市场主动承担公益性职能。2012年中央一号文件明确提出“建设一批非营利性农产品批发、零售市场”①中共中央、国务院.2012年一号文件，2012年2月1日，http://www.news.cn.;2014年中央一号文件又提出“开展公益性农产品批发市场建设试点”②中共中央、国务院.2014年一号文件，2014年2月1日，http://www.news.cn.;这标志着我国政府已经明确支持公益性农产品批发市场建设。……