低碳发展指在严格控制碳排放、积极促进碳吸收的同时，实现经济和社会的健康与可持续发展。相较于我国一些地区长期存在的高耗能、高污染经济模式而言，低碳发展意味着发展模式上的转型和升级。2012年底，低碳发展概念首次出现在党代会的报告中，党的十八大报告指出，我国将“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。2014年，党的十八届四中全会提出要加快建立“促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”。从实践中看，近年来，各地区在低碳发展方面采取了积极的行动，然而其行为方式和成效却有所不同。分析我国低碳发展的区域差异及其原因，对促进各地区转变经济发展方式、推进我国生态文明建设具有重要的启示意义。

一、我国低碳发展区域差异的表征

我国是一个幅员辽阔的国家，各地区的资源禀赋、发展水平不相一致。地域差异带来了各地区在低碳发展上的行动和成效的差别。这种差别首先表现在地方政府对中央低碳政策的执行及其成效上。“十一五”以来，我国实行了节能降耗的目标责任考核制度。据国家发改委和国家统计局2011年6月发布的公告，“十一五”期间，除对新疆另行考核外，各省、自治区、直辖市均完成了中央政府下达的节能目标任务，其中28个地区超额完成，北京、湖北、天津分别超出目标6.59、1.67、1 个百分点，不同省份显示出了不同的节能目标完成情况。尽管“十一五”各省级政府均完成了节能目标，但不同地区在节能政策的执行力度上显示出了一定的差别。……