刘鑫健

(苏州大学 法学院， 江苏 苏州 215006)

【法律学】

行政执法案例指导制度研究

刘鑫健

(苏州大学 法学院， 江苏 苏州 215006)

为解决“同案不同判”的困境，行政执法案例指导制度在全国各省市逐步推行，既是行政裁量治理技术的创新，同时也是行政自我拘束原则的要求，对统一法律适用、强化说理制度起着重要作用。辽宁、河南、湖南三省基于当地行政执法的特征进行法律规制，但在制定主体、遴选标准、效力定位上存在差异和疏漏，针对这些问题，在未来制度设计中应注重制定主体的层次化、遴选标准的明确化、案例适用的标准化。

行政执法；案例指导；制度设计

通过立法、行政、司法三个维度对行政裁量进行规范的综合治理模式，一直都是行政法学界应对裁量权急剧扩张的最佳选择。随着“福利社会”和“行政国家”的兴起，反应迟缓的立法机关和事后审查的司法机关面对复杂多元、不可预测的社会环境，很难发挥积极作用。为恰当回应社会对规范行政权力运行的需求，诉诸行政系统内部成为普遍共识，即裁量权内控机制。当下行政裁量基准制度受到理论界和实务界的欢迎，作为“规则控制模式”的典型代表，其通过细化法律规则的方式，为行政裁量划分情境，成为规范行政裁量的核心技术。[1]181然而行政裁量基准仅仅聚焦于行政规则的制定环节，并易导致行政裁量陷入僵化困境，故引入本文的研究对象——行政执法案例指导制度。

一、行政执法案……

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