朱晓琳

（信阳职业技术学院，河南 信阳 464000）

因为不同国家的政治体制、经济发展水平和历史条件具有较强的差异性，而且每个政府有不同的价值取向，在制定农业政策和分配财政资金方面有明显区别。欧盟、美国等地区和国家合理配置财政资金对农业进行扶持，积累了丰富的经验。我国各地方政府要对存在于财政支农中的义务和责任进行重新审视和思考，根据我国实际情况制定出集群化、多样化、适宜性的支农资金配置政策。在学习和借鉴欧美财政支农体系建设和配置支农资金先进经验的基础上，对国内的支农实践进行指导，为改革和创新财政支农资金的管理模式和管理制度进行有益尝试。

一、欧盟财政配置支农资金的经验

（一）欧盟财政配置支农资金经验为明确财政分工及一体化发展格局

欧盟各国政府与委员会间对各自的财务职能进行分工。从财政职能和结构环节看，欧盟和各个成员国间形成财政上的协作与分工，其特点是：首先，财政的分散性和联邦性相结合，欧盟这种联合的行政区域决定其财政具有联盟性，而欧盟间各国是协作机制，所以财政还具有明显的分散性和独立性。其次，欧盟分散性财政政策和统一性货币政策间的矛盾，对经济发展具有一定影响。欧盟本身缺少稳定各国经济的能力，其功能在于调节各国的预算借贷需要。最后公共财政目前的格局源自一体化发展和对财政协调能力进行完善。……