张晓娟，薛留增

美国2014财政年度教育预算综述及其对我国教育的启示

张晓娟，薛留增

2013年是美国总统奥巴马第二任期的第一年，也是其制定各项战略政策的关键时期。因此，2014财政年度的预算对未来政府工作的进行具有导向性作用。从预算可以看出，奥巴马总统采取了未来加大有效投资与减少财政赤字并重的战略。教育依然是美国财政扶持的重点，希望提供高质量的教育，并且帮助学生做好就业准备，借此进一步增强美国的国际竞争力。美国的教育预算对我国教育有着很好的启示作用。

教育预算；高质量的教育；机会阶梯；K-12项目

一、概述

美国总统奥巴马2014财政年度预算的一切举措都是围绕减少财政赤字、为国家提供稳定的金融环境而展开。预算联合各方努力，将财政赤字在原来基础上再减少1.8万亿美元，同时稳定经济增长，增强中产阶级的实力。主要预算方向包括：（1）投资于教育、加工业、清洁能源、基础设施和小企业，从而创造更多就业机会；（2）未来十年将财政赤字再减少1.8万亿美元，使减少财政赤字总数达到4.3万亿美元；（3）通过弥补税法漏洞、减少富人的税收利益来增加收入，同时缩减支出；（4）到2016年，财政赤字减少至占GDP的2.8%，2023年减少至占GDP的1.7%。与此同时，缩减债务，保护投资，创造就业机会；（5）4000亿美元投资于医疗储蓄，严厉制裁浪费和欺骗，加强未来的医疗保健制度。

预算显示，奥巴马政府仍然将教育摆在了优先发展的重要位置，计划斥资712亿美元用于教育部可自由支配资金，主要集中于六大领域：（1）为所有儿童提供高质量的早期教育机会；（2）提高K-12教育的教学水平与教学效果；（3）加强学校安全，创造积极的学习环境；（4）帮助学生做好就业准备；（5）提高高等教育质量，帮助更多学生上得起大学；（6）支持政府针对极度贫困地区开展的“机会阶梯”计划。

二、美国2014财政年度教育预算的具体资助方向

1.为所有儿童提供高质量的早期教育机会

奥巴马总统2014财政年度的教育预算将对早期教育提供历史性的资金支持，旨在确保所有美国儿童从进入幼儿园之时就能够为以后的学习和生活打下良好基础，促使其取得成功。

2014年投入13亿美元，并计划在未来十年陆续投入750亿美元作为强制性资金，用于“普及学前教育”计划。这是联邦政府与各州达成的新的合作计划，从而支持实行高质量的面向中小学教育体系的学前教育，帮助确保所有的孩子入园时为学习做好准备。联邦政府将采取费用分担的模式与各州合作，为来自中低收入家庭的所有儿童服务，并激励各州将高质量的学前教育扩展到更多的中产家庭，同时为四岁以下儿童提供更多的全日制幼儿园以及高质量的早期学习方案。

7.5 亿美元资金竞争性地授予“学前发展助学金”计划，帮助各州打造实施高质量教育的能力。对于那些拥有良好学前教育体系的州，预算将在其各个发展阶段给予资金支持，同时，支持各州为实施“普及学前教育”计划所开展的活动。

四亿六千二百七十万美元投资于《残疾人教育法案》（IDEA）所属的“婴儿与家庭补助金”项目，较之前增加了两千万美元，帮助各州为所有符合条件的残疾儿童及其家庭实行早期干预服务，期限为自婴儿出生至两岁。

为《残疾人教育法案》所属的“学前教育补助金”提供三亿七千二百六十万美元资助，以便帮助各州尽量在自由的环境中为所有3～5岁的残疾儿童提供免费的、适当的公共教育，最终确保这些残疾儿童能够在学校获取成功。

2.提高K-12教育的教学水平与学习效果

2014 财政年度教育预算，要求通过大规模投资帮助各州、学区和学校完成目前所面临的诸多挑战。例如，改善在科学、技术、工程和数学（STEM）学科的教师储备以及授课质量。具体方案如下：

拨款30亿美元用于新的“卓越教育团队”项目。该项目将通过公式化补助款和竞赛奖金两个渠道帮助各州和地方教育局提高教师和校长的工作能力。

为“总统教学研究生”计划投资1.9亿美元强制资金，为参加高级教师预备计划并有志于追求高需求学校工作的有才能的学生每人提供上限为1万美元的奖学金资助。

为“尊重教师”（RESPECT）项目提供50亿美元的一次性强制资金，帮助各州和地区重塑教师职业。该笔资金将被用于改革教师和校长预备项目；重新设计教育职业阶梯和赔偿体系，吸引并留住顶尖人才；在校内创建利于有效教学的条件，包括更大的自主权、为提高学生成绩分担责任和领导力等。

投资13亿美元用于“21世纪社区学习中心”计划，在原有基础上增加了1亿美元为各州、地方教育局、非盈利组织和当地政府部门提供竞争性补助金，用于补偿额外投入的时间和精力，帮助学生们提高成绩，丰富课余活动。

为“科学、技术、工程、数学创新计划”（STEM）投入2.65亿美元，用以增加联邦政府在科学、技术、工程和数学教育方面的投资，改善教育成果。科学家和工程师都是发明家，能够创造新的产业和机会，帮助提高就业和刺激经济增长。

6.59 亿美元划拨为“学校改善补助金”（STG），用于支持当地相关部门改善效率低下的学校，较之前增加1.25亿美元。新增部分将作为竞争性奖金，帮助校区打造提供全方位支持的能力。教育部可将总额中的2500万美元用于扩大“学校改善美国志愿团体”的规模，这是与国家和社区服务公司合作开展的一项计划，将美国志愿团队的成员安排到一些效率低下的学校，从而支持学校为改革作出的努力。

预算计划以2.15亿美元巩固对“投资创新”（i3）计划的投资，较上一年增加了6600万美元，用于识别并支持有效的教师和领导，改善效率低下的学校，并鼓励家长参与。此外，该笔预算还包括投资给教育高等研究计划局（ARPA-ED）的6400万美元。

为全国纵向信息系统（SLDS）投入8500万美元，在原有基础上增加了4700万美元，用于扩充美国目前正在使用的数据，从而支持更大范围的教育改革。此外，该笔预算还将支持P-20报告和软件工具的开发，以便用于各州和地方机构的决策制定，同时培养各州和校区的内部分析能力。

3.加强学校安全，创造积极的学习环境

这些投资将配合司法部和卫生与公众服务部的相关建议，其目的不仅是通过帮助学校应对突发事件从而增加校园的安全，同时也要创造更安全的育人环境，帮助减少校园暴力犯罪。主要的项目包括：

提供5000万美元用于“学校环境转型补助金”，帮助创造面向全体学生、支持有效教育的积极向上的学校环境。

划拨3000万美元用于应急管理计划。这是一次性补助金，由各州的教育局帮助地方教育局开发、执行并改善其应急管理计划。其目的是帮助学区和各学校为突发的应急或危机事件做好准备，尽量阻止或减少伤害，如果未能避免，也能尽快从悲剧中得以恢复。

2500 万美元投入于“项目预防补助金”，主要针对那些暴力行为普遍存在的地区，该笔投资将帮助这些地区所属的地方教育局打破暴力循环的噩梦。因此，预算将支持为患有创伤或焦虑（包括创伤后应激障碍）的学生提供心理健康服务，寻找冲突解决方案。

为“学校暴力应急响应项目”（SERV）预计拨款500万美元，确保教育部有足够的储备资金，用以帮助学校或高等教育机构在自然灾害或暴力事件之后恢复正常的学习秩序。

4.帮助学生做好就业准备

2014 财政年度预算积极为教育与职业培训和职业技能搭建桥梁，具体方向如下：

投入11亿美元用于重获授权的“卡尔·D·珀金斯职业和技术教育”（CTE）项目。该项目将加强中等教育、高等职业技术项目以及商业与各行业之间的协调性；并提供学习成绩、职业技能、就业力，形成更适合的问责制；提供投资创新模式的竞争性基金，从而发展、巩固并推广行之有效的方法，促进高等职业技术的改革和创新。

为新的“中学重新注册”项目拨款3亿美元。该项目为与雇主（包括商业、工业、非营利性组织和团体）进行合作的地区提供竞争性奖金，从而推动中学重新进行注册。受资助对象将以新的方式重新注册中学，帮助学生为将来的大学与职业成功做好准备。

4200 万美元用于双招生计划的示范与评估。这些项目将利用补助金来建立或扩大与职业生涯和当地劳动力需求相一致的双招生计划，使高中生或成年学生在注册中学或普通教育水平（GED）项目的同时获得大学学分的机会。

投入40亿美元强制性资金，从2015财政年度开始，用于资助“社区学院到事业基金”，从而支持以社区学院为基础的培训项目和其他相关计划，帮助员工进入高增长、高需求行业。

5.提高高等教育质量，帮助更多人上得起大学

美国政府认为，受过高等教育的工作者对于保持美国在全球经济中的竞争力至关重要。与此同时，面对的事实是：大学费用对很多美国家庭来说都是一个巨大的挑战。据此，2014财政年度教育预算进行了全方位改革，目的在于提高高等教育质量，让更多人上得起大学。具体举措如下：

斥资10亿美元，支持“力争上游：大学费用负担能力和完成学业”计划。该计划将促进各州高等教育政策的改革，帮助更多人上得了、上得起大学，同时提高教育质量和毕业率。改革举措包括：保持对高等教育的财政支持，但同时改革资助政策，以便控制开支，提高成效；提高资金透明度，赋予受教育者选择权；促进高中到大学以及大学之间的顺利过渡；清除障碍，鼓励学习方法的创新。

2.6 亿美元用于“世界第一”计划。这是“高等教育改善资金”的一部分，主要作为竞争性补助金，用以鼓励高等教育创新，从而提高大学的毕业率，增加高等教育的产出，识别和确定行之有效的战略并加以推广。

将学生贷款利率与市场利率挂钩。2014财政年度教育预算改变了联邦学生、家长贷款利率的结构，使其在贷款之时能够反映现行的市场利率，并保持贷款期间利率固定不变。同时扩大了还款方式的选择，确保所有学生贷款的还款不超过借款人可支配收入的10%。

继续推广并改革各类“校园援助”计划（包括联邦补助教育机会奖学金、联邦勤工助学金和帕金斯贷款），为那些致力于为学生提供高质量教育并收费合理的大学给予100亿美元的学生经济援助。这些改革包括明年到期的帕金斯贷款方案，并增加了1.5亿美元用于勤工助学，计划在未来五年使参加勤工助学的学生人数增加一倍。

6.打造“机会阶梯”计划

奥巴马总统第二任期内的一个主要目标就是开发、测试并执行全方位的战略，应对贫困地区所面临的诸多挑战。其中一个新战略就是划分“承诺区”。具体而言，就是在这些极度贫困的地区，联邦机构与当地权威部门联合打破壁垒，协调资源和专业技能，从而帮助创造就业、引进私人投资、增强经济活力、减少暴力行为以及提高教育机会。

投资3亿美元资助“希望邻里”计划，较之前增加2.4亿美元，主要用于大幅度提高对追求高需求社区的支持力度，推动以高质量教育为中心的全方位改革，为美国家庭和儿童提供完善、有效的服务。

在未来10年，投入750亿美元强制性资金，支持“全面普及学前教育”。这是联邦与各州采取费用分摊的模式共同支持的学前教育项目，促使学前教育与中小学教育体系接轨，并保证所有中低收入家庭的儿童都能接受高质量的学前教育。

为“学前发展补助金”项目提供7.5亿美元资助，这一项目主要针对各州和地方的能力建设，帮助其打造高质量的学前教育，目的是让各州以及地方团体为参加“全面普及学前教育”做好准备。

三、对我国现阶段教育的启示

奥巴马总统的教育预算案不仅加大了对教育的投入，更将各个方向的目标细化开来，最后又统一到提高教育质量，促进教育公平的着眼点上来，对我国现阶段的教育有一定的启示意义。

1.加大教育经费的投入，强化预算管理。美国政府历来重视教育，自1975年以来，教育预算大多维持在GDP的7%左右。而奥巴马总统的教育预算案更是将提升各个层次的教育水平列为重中之重，即使在经济形势紧张的情况下，仍加大了对教育的投入。相比较而言，我国长期在教育经费上投入不足。在2011年以前，我国的教育预算还达不到GDP的4%。尽管近几年有所改观，但增长幅度不大，仅维持在4%的基准线上，仍是制约我国教育发展的一大重要因素。事实证明，只有依靠强有力的经济依托，从根本上重视教育发展，加大教育预算和投入，才能真正实现教育事业的振兴，发挥教育在提高国民素质、促进技术革新、确保经济社会持续稳定健康发展等方面的积极作用。此外，美国政府每年都会出台详细的教育预算案。预算案使战略目标得到细化，继而将未来的操作规范、工作过程分解并数量化。而我国的教育预算案显得较为笼统，资金去向未能落实到具体项目上，因此削弱了预算的作用。今后，强化预算管理应成为我国教育领域努力的一个方向。

2.重视学前教育，公平对待民办园幼儿及残疾幼儿教育。奥巴马总统的教育预算案将学前教育摆在了突出位置。研究显示，如果儿童未能接受高质量的学前教育，那么其入学后较其他儿童更不容易取得成功。美国2014财政年度教育预算不仅拨出强制性资金用于普及学龄前教育，同时更加重视提升教育质量，并兼顾了残疾儿童的学前教育需求。这对于推进我国学龄前教育具有借鉴意义。毋庸置疑，我国对学龄前教育越来越重视，但其间仍存在很多问题。首先，我国财政性学前教育的经费仅占财政性教育经费的1.2%～1.6%，这一水平远低于教育水平较为领先的发达国家。资金投入低，也从根本上造成了学前教育质量不高。特别是在一些农村地区，学前教育几乎是空白。其次，我国学前教育资源不足,公办幼儿园发展缓慢,比例偏低。因而，民办幼儿园是我国学龄前教育的重要组成部分，但长期以来，对民办幼儿园在政策优惠上支持力度不大，致使优秀的幼儿教师更愿意选择公办幼儿园，造成了学前教育的不均衡。若要提升学前教育质量，应加大对民办幼儿园的扶持。

再次，根据中国残疾人联合会公布的一项中国0～6岁残疾儿童抽样调查结果显示，全国约有0～6岁残疾儿童139.5万，每年新增0～6岁残疾儿童约19.9万，其中智力残疾所占比例最高。残疾儿童的受教育状况并未引起社会的广泛关注，对残疾儿童的学龄前教育的投入几乎空白。这就更加造成了残疾儿童受教育水平低下，直接影响了残疾儿童未来的发展。

3.统筹各类地区、各教育层次间的关系，实现科学均衡发展。奥巴马总统教育预算案中的“力争上游”计划和“机会阶梯”计划都显示出联邦政府以更加务实的态度和更加积极的措施不断推进教育公平的进程。不仅为缩小学生学业差距进行了投资，还在科学、技术、工程和数学教育方面加大了投资，用以改善教育成果，同时为提升低效运行学校的学生学业成绩而尽量配备了优秀的教师和管理团队。同时，对于贫困社区，预算案专门拨出了强制性资金，全力保证低收入家庭的孩子能够接受良好教育。我国教育不均衡现象由来已久：首先，投入不足导致教育资源分配不公平，城市的教育资源远远优于农村教育资源；其次，即使在同一城市，所谓的“精英教育”也导致区与区之间教育资源相差悬殊。重点学校设施好、师资强、优质生源充足，而普通学校却陷入了与之相反的恶性循环。若要实现教育的均衡发展，必须有强有力的资金及制度保证，统筹各地区、各教育层次间的关系，对于一些运行状况不佳的学校加大资金和人员的投入，促使优质教育资源流动起来，最终实现教育均衡发展。

责任编辑：刘升芳

张晓娟，天津商业大学（天津300134）；薛留增，政协天津市委员会（天津300048）。

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