段葳，刘权

（黄冈师范学院政法学院，湖北黄冈，438000）

地方立法民主化的界定、标准及功能*

段葳1，刘权2

（黄冈师范学院政法学院，湖北黄冈，438000）

地方立法的民主化，是指地方立法主体和立法程序从较低程度的民主不断走向较高程度民主的一种动态过程。判断地方立法民主化有两个重要标准：地方立法主体更加具有民主性和地方立法程序更加具有参与性。代议制民主理论、参与式民主理论和治理理论是推进地方立法民主化的理论基础。不断推进我国地方立法的民主化，具有加快实现中国特色社会主义民主、提升立法质量、克服当代政府立法的“民主赤字”、协调地方社会多元化利益、增强地方立法的实效性、有利于实现良法善治等多重价值。

地方立法；民主化；立法质量；良法善治

2014年10月23日十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，应当“深入推进科学立法、民主立法。”经过30余年的社会主义改革开放，当今中国正处于社会转型关键期，各种社会利益交错复杂，公民权利意识不断提高，民主立法变得日益重要。如何有效地整合与协调社会多元化利益，使不同的利益群体哪怕是极少数人的利益诉求，都能得到充分地表达和实现，已成为我国地方立法民主化的一项重要课题。然而，对于究竟什么是地方立法的民主化，地方立法的民主化又有哪些标准等问题，学者们并没有给出一个明确的答案。本文重点探讨地方立法民主化的内涵及其标准，并对我国地方立法民主化的理论基础与功能进行了分析。……