行政服务：理念及其基本内涵*

*浙江省教育厅项目“行政主体依职权撤销研究”(项目编号：Y201431864)。

李垒

公安海警学院，浙江宁波315801

摘要：随着市场经济的深入发展，行政服务日渐成为当代行政的重要特征，然而，我国行政法学对此尚未引起足够的重视，本文试从行政法学的角度对行政服务的涵义、特点、价值取向等方面作一全面、系统的论述。

关键词：行政服务；理念；行政；基本内涵

中图分类号：D035

作者简介：李垒(1979-)，男，汉族，河南信阳人，法学博士，公安海警学院法律教研室讲师，研究方向：行政法。

一、行政服务理念的提出

20世纪70、80年代，西方世界爆发了经济大危机，政府调节“失灵”，其弊端也充分暴露：财政赤字居高不下，高通货膨胀和高失业率同时并存，社会福利政策难以为继，政府机构臃肿，人浮于事，官僚主义严重，办事效率低下，腐败现象频频发生。为了重新发挥市场机制的作用，抑制政府干预带来的负面影响，西方各国掀起了一场市场化导向的公共改革浪潮，形成了一场持续至今的新公共管理运动。①其价值导向之一便是实现由传统“以政府为中心”的管制模式向当代“以满足公民需求为中心”的服务行政模式的转变。其主要特点：

(一)放松政府管制，扩大市场调节，政府职能从微观管理转向宏观调控。政府从无限的大政府转变为有限政府。

(二)大量非政府组织出现并逐渐取代政府行使部分公共管理职能，提倡社会自治。

(三)行政管理方式柔性化。大量非强制性行为如行政指导、行政合同、行政给付等柔性管理方式产生并且日益占据重要地位，强制性行政行为方式渐次退却。……