刘瑜+朱德慧

摘 要：随着我国集体林权改革的不断推进，在各地实践中，不少农民自发在所承包耕地上种植苗木并获得了良好的收益。而在我国立法实践和理论研究方面，农民在所承包耕地上种植苗木的权属目前尚无明确界定，农民以自有苗木进行抵押担保融资的行为受到了极大的限制，并进一步制约了苗木的培育推广和农民的扩大再生产。本文对上述问题进行探讨，以期为农民通过苗木进行融资担保提供可行参考。

关键词：农村金融；苗木权属；融资担保

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2014（1）-0081-04

探讨研究非公有制林木种苗的发展战略，对于推动林木种苗产业发展具有非常重要的意义。在实践中，农民利用自家农耕地或所租赁耕地种植苗木的行为非常常见，极大丰富和完善了我国林木种苗的发展模式，有利于形成国家、集体、个人、企业多层次发展林木种苗的良好局面，促进了人才、资金、技术等各种资源的流转和重新配置。但受限于苗木权属存在的一些法律障碍，以苗木进行抵押融资仍然困难重重。如，对农民在承包耕地上种植苗木的行为如何定性，对苗木与其所附着耕地的关系如何认定，苗木的所有权及抵押担保如何实现等。只有解决上述问题，农民发展苗木产业、买卖苗木、以苗木进行抵押担保融资等相关行为才能受到法律保障，实现跨越式发展。

一、立法实践及法律解读

（一）对于苗木的法律规制

1、种子监管立法实践。……