杨侃

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

高校拓展型校区安全管理的难点及其对策分析

杨侃

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

随着高等教育的发展，高校多校区办学趋势日渐显著。这在无形中就对高校的校园安全管理提出了新要求。它也是现时高校管理中的新课题，为此，针对高校拓展型校区安全管理的普遍问题，应该引起重视，思及方方面面，并提出相应对策。

高校；拓展型校区；安全管理

高校多校区办学是我国高等教育体制改革和高等教育大众化双力推动的产物。多校区办学源起于高校的扩张，1985年，上海交通大学率先在上海闵行区征地5000亩，筹建闵行校区，拉开了我国高校多校区办学的序幕；1992年，我国实行大规模教育体制改革，扬州师范学院、江苏农学院等6所省属高校合并建立扬州大学，成为我国第一所探索合并办学改革的高校。目前，国内研究者一般将多校区大学分为三个类型：一是合并重组型，由多所学校资源整合而成；二是自主拓展型，由高校向外征地建校而成的；三是混合型，以上两种特征兼而有之。近30年的办学实践证明，多校区办学拓展了高校的办学空间，提升了高校的综合实力，增强了高校的核心竞争力。但是，与此同时，多校区的组织和管理也给高校带来了前所未有的难题。

2015年3月27日，教育部部长袁贵仁在全国学校安全工作电视电话会议上强调，学校安全是最让人牵挂的公共安全。面对纷繁芜杂的多校区办学局面，高校如何进行安全管理？这一问题无疑摆在高校面前迫切需要解决的。就文献而言，学界对多校区的整体管理体系颇多研究，但未对多校区类型加以区分，更罕有对不同类型进行具体深入的研究，因此针对自主拓展型校区安全管理研究更富现实意义。

1 拓展型校区安全管理的现状

1.1 高校拓展型校区安全管理模式现状分析

拓展型校区安全管理没有统一固化的模式，每个高校管理各具特色，就是同一所高校的不同校区，其管理模式也并非一成不变的。就现实而言，目前我国的拓展型校区安全管理模式大致可分为三类：一是“条块结合，以条为主”；二是“条块结合，以块为主”；三是“条块结合，兼而有之”。

“以条为主型”采用本部校区统一管理，拓展型校区作为其分部所在地，安全管理工作由本部校区统一安排，如此，能够有效地调动学校资源，避免多头指挥，管理权限相对集中、沟通顺畅，政令合一；其缺点在于会造成管理失衡，往往拓展型校区的安全管理重视程度难以保障。“以块为主型”采用拓展型校区建立独立的安全管理体系，能够完善安全管理组织机构，确保各项工作细致到位；其缺点由于机构重复设置，权力分散、政令难以一致。“条块结合型”采用本部校区统一管理，拓展型校区增设专门的安全管理机构，安全管理职能延伸到分部校区，避免管理缺位；其缺点在于往往造成安全管理职责不明，而分部校区安全管理人员多为兼职，安全管理责任意识有所欠缺。

1.2 基于问卷调查的拓展型校区安全管理现状分析

大学校园的主体是思维活跃的青年大学生，课题组从拓展型校区大学生对安全管理关注程度、安全隐患的存在、及安全突发事件处置能力等角度设计了调查问卷，并随机对拓展型校区500名大学生进行了问卷调查。样本描述性统计表明，92.4%的学生表示非常关注校园安全管理工作；43.2%学生选择了人身和财产安全，23.4%学生选择了食品卫生安全，说明学生对安全管理关注程度高；在选择学校主要存在安全隐患选项 （多选），77%学生选择了“周边人员复杂”（33%）和“学校地处偏僻，缺乏公共安全部门监管”（44%）。这是由于拓展型校区建设往往远离繁华市区，高校的硬件设施本来就难以满足教育大众化的需要，而且新建校区的设施往往不够不完善；在处理突发事件选项，43%学生认为学校不具备应对突发事件的能力，其主要原因在于拓展型校区，教师居住地大都远离校区，师生之间缺乏沟通受到限制，而在新校区面临年级断层，不同年级学生相对隔离，使学生缺乏认同感和归属感。

2 拓展型校区安全管理面临的实际难题

2.1 安全管理体系融合难

拓展型校区安全管理体系往往沿用本部校区的体系，但却常忽略了以下矛盾：（1）独立性与系统性矛盾。从安全管理综合全局考虑，体系的建立并不是单一部门，它是一个全方位、连贯的责任体系，对拓展型校区而言，不仅是校区内的系统，而且还包括本部校区对接的系统；从安全管理具体实施考虑，拓展型校区又要求具备独立开展工作的能力，以提高工作效率，处理突发事件。（2）开放性与复杂性的矛盾。拓展型校区往往更为强调社会服务，开放办学，无可避免的是校区内人员错综复杂，增加了安全管理的难度。（3）时效性与规范性的矛盾。突发事件的应对过程中，常常因为其处置权限的问题，而失去了解决问题的时效性。

2.2 综合条件差异保障难

拓展型校区，相对于本部，无论是硬件还是软件都不甚完善。在拓展型校区投入运行后，在教育资源分配方面，包括教师队伍、物质设备、经费投入存在不平衡现象。虽然环境优美、设施新，但往往存在着图书资源稀少、后勤保障不力、文化娱乐设施后勤投入困难等一系列问题，使安全保障存在漏洞。

2.3 学生心理落差管理难

新校区往往地处偏僻，公共设施和设备不配套，加上拓展型校区教师走教的情况居多，即教师白天上课，课后就回到原校区，使对教师有较大依赖的学生产生了不安全感。有学生作了这样一首诗：“前不见高楼大厦，后不见名师大家。念原野之苍茫，独怆然而涕下。”这貌似夸张的诗在一定程度上反映了学生对拓展型校区失落感，甚至引起学生抱怨、逆反心理以及心理危机，从而引发突发事件。

3 拓展型校区安全管理的对策

拓展型校区安全管理体系的构建，传统的管理已经无法满足现在的办学要求，因此，高校必须以创新务实的精神，积极应对新的挑战。

3.1 统筹兼顾，安全管理整体布局

拓展型校区安全管理体系的核心内容：一是建立权责明确的领导机构，使安全管理常态化。拓展型校区必须建立相对独立运作的安全管理领导机构，行使权责，其优点在于：（1）能够为学校职能部门“减负”，缩短解决问题周期，提升工作效能；（2）能够整合校区资源，避免重复工作；（3）能够加强本部、分部之间合作，确保信息通畅；（4）能够监督和指导安全管理工作的开展，确保工作到位。二是建立合理的管理制度，使安全实施规范化；对拓展型校区在制度方面的要求是：要建立、健全规章制度；要严格执行规章制度。拓展型校区的安全管理制度不能简单地将本部的制度照搬照抄，而要针对校区特点，对本部制度进行整合，形成符合校区实际的行之有效的制度。三是建立本部与分布适应的安全管理体系，使安全运行科学化。拓展型校区的安全管理体系不能仅靠从事保卫、学生工作的人员，而必须由全体教职员工共同参与，充分将本部资源和传统经验优势与之结合，形成交互式，联动式的安全管理体系。

3.2 长远规划，安全教育全面深入

拓展型校区安全管理是一项长期复杂的工程，其重点在于学生的安全教育。应结合实际，立足长远，制定长期深入的安全教育规划。要使师生既成为安全教育的直接受益者，也成为安全教育的积极参与者，充分调动师生的主观能动性和创造性。学校职能处室、拓展型校区安全管理部门要集中精力做好规划全局的安全教育方案，培植特色鲜明、因地制宜的校园文化，发挥校园文化的隐性育人功能。

3.3 守土有责，安全责任逐层落实

只有强化“守土有责”的责任意识，才能保证为拓展型校区师生有一个安定、安宁的学习、工作和生活环境。一是做到管理不缺位，拓展型校区要着手构建安全管理网络，要建立一支素质高、结构合理、责任心强、分部均匀的安全管理队伍，在“条块结合”的安全管理模式下，形成“条到底，块到边”，一级抓一级，一级带一级，不留死角，层层抓落实的有效机制，推动安全管理工作深入扎实进行。二是做到安全意识不松懈，师生要牢固树立安全观念，安全管理事关师生切身利益，事关学校事业有序发展，教职员工不仅要有责任意识，更重要的是要有关爱之心。三是做到安全问责不手软。安全管理是高校发展的根本保证，要以勇于担当的精神，敢于直面问题，做到有错必纠，有责必问。四是做到安全宣传不落空，切实加强正确的安全管理舆论引导，宣传工作不停留在口号上，而应深深植入每个师生的心中，全力确保一方平安。

[1]刘海波，谢仁业.多校区大学管理的若干理论问题及分析框架[J].教育发展研究，2001，（8）.

[2]彭永宏，徐丽萍.美国多校区大学管理模式对我国高校管理模式的启示[J].惠州学院学报（社会科学版），2010，（2）.

[3]李凡.独立校区大学生安全教育体系构建一一以上海理工大学基础学院为例[J].教育时空，2010，（4）.

[4]曲艺，唐晶，李姝霖.关于高校多校区建设与管理模式的思考[J].重庆工学院学报，2006，（6）.

【责任编辑：黄素华】

Difficulties and Solutions of Campus-extension Universities for Safety Management

YANG Kan
（Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315012，China）

With the development of higher education，the trend of multi-campus university is growing significantly，which increases the difficulty of safety management in these colleges and universities.Regarding the common problems of safety management in multi-campus expansion，more emphasis should be laid on this part and detailed and corresponding measures are called for.

university；extension campus；safety management

G647

A

1671-9565（2015）02-064-03

2015-04-23

杨侃（1983-），男，浙江宁波人，浙江工商职业技术学院宁海学院助理研究员，主要从事教育管理方面研究。