新型小城市建设的动因、过程与路径选择——基于杭州市中心镇改革的思考

□张丙宣

摘要：新型城镇化肩负着统筹城乡、促进经济转型升级的重要使命，是新时期中央和地方发展战略的重要组成部分。从杭州市新型小城市建设的动因、过程与未来可能的路径选择来看，地方政府以行政主导方式开启了新型城市化之路，但政绩导向却没有把政府职能转变、行政管理体制改革与社会发展结合起来，导致新型城镇化政策为内外因素所削弱。为此，新型城市化需要发挥政府、市场与社会的协同与合作作用，创新城镇行政管理体制和公共服务机制，使小城市履行职能和行使权力的法治化，提高办事效率和公共服务能力。

关键词：新型城镇化；小城市建设；杭州市；中心镇改革

收稿日期：2014-07-15

作者简介：张丙宣，浙江工商大学公共管理学院副教授，主要研究方向为地方政府改革、社会治理。

基金项目：杭州市软科学课题研究成果(编号：20130834M03)，浙江省社科规划“之江青年课题”研究成果(编号: 14ZJQN005YB)，浙江工商大学行政管理重点学科建设基金课题。

中图分类号：F292文献标志码：A

十八大以来，新型城镇化被赋予了统筹城乡、促进经济转型升级的使命，成为各级政府的重要工作，并随着《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的出台被提高到国家发展的战略高度。然而，当前我国城镇建设存在同质化、盲目扩张、公共服务水平低下等问题，严重制约了城镇化的水平和质量的提升，也制约了经济的转型升级。……