政府跨域治理协同分析模型

□曹堂哲

摘要：政府跨域治理研究缺乏核心问题的提炼和形式理论的建构，是制约跨域治理研究向前推进的一大瓶颈。文章将政府跨域治理协同作为政府跨域治理研究的核心问题之一，结合政府跨域治理的系统属性，引入政策循环与政策子系统的分析框架下，建构了“基于政策循环和政策子系统的跨域治理协同分析模型”。在这一模型的指引下，文章系统梳理了跨域治理协同分析的“政策循环维度”、“政策子系统维度”和“跨域事务维度”的理论资源和知识积累；总结了政府跨域治理协同分析的协同学途径、网络途径和制度分析途径。

关键词：跨域治理；协同；政策循环；政策子系统；途径

收稿日期：2014-06-20

作者简介：曹堂哲，中央财经大学政府管理学院副教授，博士，主要研究方向为公共管理理论与方法、政策执行、政府绩效评估。

基金项目：国家社科基金青年项目“基于模糊理论的地方政府绩效评估的元评估指标体系研究”(编号：11CGL074)；受北京市教育委员会北京高等学校青年英才计划项目(Beijing Higher Education Young Elite Teacher Project)“公共部门绩效评估方法体系”(编号：YETP0970)资助。

中图分类号：D089文献标志码：A

一、政府跨域治理协同问题的提出

政府管理中的跨域事务(across-boundary affair)指同时涉及两个或两个以上管理单元，需要这些管理单元协同治理的事务。政府能否在跨域事务治理中实现协同？将成为衡量政府公共管理水准的“试金石”，理当成为未来公共管理研究的关键议题。*曹堂哲：《政府跨域治理的缘起、系统属性和协同评价》，《经济社会体制比较》，2013年第5期。……