冒海春 沈君华 陈建荣

我们面临着一个比历史上任何时期都更为频繁、广阔、更新的“灾害谱”，地震、海啸、洪水、台风、矿难、井喷、车祸、塌方、新发生的传染病、核生化泄漏中毒，以及形形色色恐怖袭击活动的阴霾时在笼罩[1]。国际上经历了2001年“9·11”恐怖袭击事件，2004年的印度洋海啸和2011年福岛核泄漏事件。国内经历了2003年的“SARS”流行，2008年汶川地震和2014年上海外滩踩踏事件。作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，我国现又处在经济、城市化进程高速发展阶段。当今的城乡社区，人口密集，高楼大厦、繁华交通，地下管道、纵横交叉[1]，高度依赖供应与保障，危机管理和应急能力在国家治理体系中具有越来越重要的地位。随着经济社会发展进入新常态，建设更加高效的应急救援体系，提高应急管理的科学化水平，已成为摆在我们面前的一项紧迫而又现实的课题。

一、概念与定义

客观条件的突变给人类社会造成人员伤亡、财产损失，生态破坏的现象为灾害。根据2007年底施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4类，灾害也可参照这种方法分类。比较大或重大的灾害，便对社会构成了灾难[2]。据《国家突发公共事件总体应急预案》，各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级：Ⅰ级(特别重大事件)、Ⅱ级(重大事件)、Ⅲ级(较大事件)和Ⅳ级(一般事件)。从社会学和传播学的角度看，突发公共事件具备突发性和难以预见性、两面性(破坏性和机遇性)、聚众性、紧迫性及呈现多渠道传播等共同特征[3]。……