冯庚

预案是指预先准备好的方案。“凡事预则立,不预则废”。大规模灾难事故发生后,任何人都会措手不及，这是无法避免的，但在随后的救援中，预案将发挥至关重要的作用。反之，如果没有预案或缺乏完善的预案，对突发的灾难事故的救援势必会陷入顾此失彼的混乱中，将大大降低救援效率，甚至酿成恶果。正如美国卡特里娜飓风的调查报告指出的:灾难造成如此严重后果主要原因之一是在应急管理系统中应急准备不足和存在明显的系统脆弱性[1]。2013年11月22日凌晨3∶00，青岛某输油管道破裂。在处置过程中，当日上午10∶30发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。初步原因分析是管线油进入市政管网导致爆燃发生，事故排除恐怖破坏原因[2]。此次事故共造成62人遇难，136人受伤入院。从凌晨3∶00输油管破裂到10∶00发生爆燃的7 h中，管理部门竟然没有采取疏散人群等至关重要的防护措施，这个失误是导致如此惨重后果的原因之一。进一步分析原因非常明显—缺乏预案或缺乏完善的预案。因此，我们应该对如何深入开展救授预案做相关研究。

根据国务院应急管理办公室的统计，截至2012年11月，全国(不含党委、军队系统)共编制各级各类应急预案550余万件[3]。涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个领域。作为紧急医疗救援体系方面的预案制定，都应开展哪些内容的研究呢？

一、指挥预案——迅速成立各级指挥部，形成责任明确的各级指挥员

指挥预案是指大型事故发生后建立各级指挥系统的方案。……