吴杰　邹娇　方雅蕊

摘 要：随着统筹城乡发展、改变城乡二元体制等观念的提出，农村社区作为一个崭新的话题被呈现出来。在西部大开发大背景下，四川藏区农村地区在一大批扶贫项目的支撑下也开展了农村社区建设。本文旨在通过对扶贫政策实施前后藏区农村的变化，探讨藏区扶贫项目与农村社区建设更好结合的出路。

关键词：四川藏区；扶贫项目；农村社区；影响研究

1 研究的背景

（一）农村社区的发展历程

我国历史上长期以来是一个大一统的农业社会，新中国成立以后，我国开始了艰难的工业化历程，逐步形成城市与乡村在生产发展、行政管理、生活物资供应、公共产品供给等方面的分离状态，并通过体制化的方式予以固定，最终形成了计划经济体制下的城乡二元结构。改革开放和社会主义现代化建设推动了我国综合国力和经济实力的快速增长，但却没有改变城乡二元体制，城乡差距越来越大。与城市居民相比，农村居民在生活基础设施、社会保障体系、劳动就业、环境卫生等各方面长期得不到与其相同的国民待遇。因此，加大对农村发展的投入，突破城乡二元体制的困境变得十分迫切。

2005年，党的十六届五中全会建设和谐社会的决议中，首次提出了要建立农村社区。2006年，党的十六届六中全会首次提出了“积极推进农村社区建设”的要求。2007年，党的十七大报告进一步提出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”和“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”。……