曾莉

(襄阳市森林病虫防治检疫站,湖北襄阳 441021)

试谈行政事业单位预算控制

曾莉

(襄阳市森林病虫防治检疫站,湖北襄阳 441021)

行政事业单位的预算是履行政府职责,反映社会经济发展目标的计划,同进又是限制政府开支的一种手段。随着社会生产力的发展和政府职能的扩展,财政分配规模日益扩大,不仅财政收支项目增多,而且收支之间的关系日益复杂化,客观上要求加强对财政活动的计划和管理,要求制定统一的财政预算制度。因此,预算制度既是管理技术科学化进程的一个结果,也是推进财政管理技术科学化的基本手段。

行政事业单位 预算 控制

行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位,一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能,另一方面多领域也直接或间接地参与社会、经济、科技和文化建设。行政事业单位的经费来源主要由财政拨款的预算内资金、行政事业性非税收费和其他收入等构成。由于事业单位本身的公益性的性质,国家对事业单位的监管力度不如对企业严格。加之,各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成,忽略日常的财务管理,在预算管理、经费使用等环节缺乏有效管理。致使,事业单位的财务管理存在一些漏洞。预算执行与预算制定相脱离现象严重,导致财政支出跑、冒、渗、漏极为严重。造成大量的资金浪费。因此完善行政事业单位的财务管理工作对于提高财政资金的使用效率防止腐败建设社会主义和谐社会都有重要的意义。

1 现行行政事业单位预算控制存在的问题

(1)缺乏对预算工作重要性的认识。一些部门和单位对部门预算的认识和重视程度不够,缺乏“先有预算、后有支出,没有预算、不得支出”和“安排打酱油的钱不能用于买盐”的预算管理理念,预算约束观念淡薄。导致财政资金使用效率低下。简单地为获取预算结果而编制预算,而对于预算执行情况的关注却较少,使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算,更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。

(2)预算执行不力,随意现象严重。由于预算编制具有主观性,使预算编制管理缺乏科学性,在预算的执行过程中存在一定的随意性和盲目性,在资金使用中,列项不细,支出控制不严,甚至用项目支出来弥补基本支出经费的不足,混淆了基本支出和项目支出的界定,挤占事业单位的专项资金,致使专款不能专用,存在超支浪费现象,进而严重影响了工作的进展和专项资金的使用效益,有碍于社会公益事业的有计划按步骤展开。

(3)事业费拨款数额的测算方法缺乏科学合理的模式。虽然财政部加大了预算改革试点的范围,但对大部分事业单位仍实行“基数法”。从现行事业经费的分配方式看,虽然几经改革,但始终未能跳出“基数法”的框架,没有从经营机制上搞活事业,使事业经费发挥最大的社会与经济效益。随着社会主义市场经济体制的建立,现行事业经费分配办法的缺陷日趋明显,已难以适应财政改革和事业发展的需要。

(4)预算外资金与预算内资金相脱节,预算编制不全面。我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制,使单位在编制预算时,不能充分考虑预算外资金的收支情况,但随着经济体制改革的深入,大部分事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内资金的拔付,而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去了其经济意义,不能真实的反映单位的收支状况和运营效率。

2 行政事业单位改进财务预算管理工作的对策与建议

预算管理是充分发挥财务管理职能,提高资金使用效率的前提条件,是事业单位确保事业发展的有效途径,事业单位更好更快的发展离不开预算管理。因此,必须加强事业单位预算管理,使预算的编制和执行真正落到实处。

(1)完善政府预算体系,强化预算管理意识。提高对预算管理的认识是推行预算管理的重要基础工作,事业单位领导必须树立起预算管理的意识,深刻认识预算管理对本单位发展的重要性,在思想上给予足够的重视。坚持从实际出发、量力而行、量入为出、综合平衡、略有剩余的基本原则。认真分析此次预算执行后,是否超出预算执行后,是否超出预算、在哪一环节或者哪个项目超支等等。建立健全内部预算控制体制机制,从而实现自我发展和自我完善。

(2)改革预算编制方法,彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下,分级编制,逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中,必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求,并以此为基础,确定人员、业务经费水平,要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响,科学预测经济发展变化,并以提高效益为目标,编制具前瞻性的预算。

(3)全面取消预算外资金,将所有政府性收入全部纳入预算管理。将所有政府收支全部纳入预算管理,规范政府资金的分配秩序,保证预算的完整性,对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系实行全口径预算。有利于减少乱收费、乱罚款和乱摊派等不良现象,从源头上治理腐败,强化财政资金管理,加强人大和社会各界对财政资金的监督,提高财政管理透明度和依法理财水平。

[1]高铮.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策.《活力》,2012(12).

[2]宋东国.试论行政事业单位财务预算管理与控制.《商情》,2011(44).