文∕本刊记者 王礞礞

2013年是中国乳业不平静的一年，纵观这一年发生的乳业大事件：3月香港历史上最严“限奶令”出台，7月国家发改委对多家乳粉企业展开“反垄断”调查，8月新西兰恒天然发生“肉毒杆菌乌龙事件”，10月药店开始试行ATM机专售乳粉，以及下半年开始的“奶荒”。这次席卷全国的“奶荒”，可以说是一个继2008年三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”后，再次吸引世界对中国乳业关注的大事件。

2013年也是中国乳业求变的一年，国家的乳业新政可谓密集出台：1月国家质检总局颁布《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，6月堪称我国史上最严婴幼儿乳粉制度，即《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》出台，12月国家食品药品监管总局公布《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》和《婴幼儿配方乳粉生产许可细则》，连续出台了10 余个乳业新政，从中可以看出中央整治乳粉行业的决心。

2013年已经过去，虽然“限奶令”依然继续，“奶荒”依然没有得到缓解，国人对国产乳粉的信心还没有完全恢复，洋奶粉品牌依然占据市场的较大份额，但中国的“乳业风暴”已经开始进入了更深层次的博弈，2014年将拉开继2009年乳业整顿以来的第二波政策整合大幕，给中国乳业全产业链，尤其是婴幼儿乳粉行业带来一场大的洗牌，国内乳业或将迈入全面复苏阶段。

1 “奶荒”有望缓解 奶价趋于平稳

2013年下半年，受气候异常、农户散户退出过快、奶牛存栏减少、新西兰原料乳粉被禁止进口等诸多因素的共同影响，全国各地均出现了“奶荒”，并导致生鲜乳价格大幅上涨。……