李育林，张玉强

（广东海洋大学经济管理学院，广东湛江 524088）

新型城镇化，其实质是人的城镇化。李克强总理2013年初在国家粮食局科学研究院考察调研时就指出，推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。而“我国长期存在的二元户籍制度不仅意味着农民和城市居民身份的不同，更深层次上体现为二者利益的差异。”[1]也就是说，这种差异性的社会管理制度，严重制约着农民享受市民待遇，显然不符合新型城镇化的时代需求。因此，推进以人为核心的城镇化，户籍制度改革是其中的关键。然而，在城市户籍制度改革当中，大城市已相对饱和的城市规模和有限的人口承载能力与户籍附带的高福利因素决定了大城市户籍制度改革又是户籍制度改革的难点所在。因而，需要专门的研究和探索。在众多大城市中，广州、上海和重庆成为了我国大城市户籍改革的先行地，取得了前期的探索成果，形成了各自鲜明的改革模式，对其进行概括和比较，可以为新型城镇化下，大城市户籍制度改革提供有益的示范和指导。

一、三大城市户籍制度改革模式的内涵和实施概况

（一）广州：积分入户模式

所谓积分入户模式，是指通过科学设置积分指标体系，对申请入户人员的各方面条件按照事先设定的各项指标进行量化，赋予相应分值，当积分累计达到一定分值时，可申请入户。[2]广州市就是以试行积分制入户模式解决外来人员入户问题。……