本刊记者 王思睿

早春时节依然寒意料峭，武汉市汉阳区财政局会计科已着手新一年的“春耕”。在2013年年底进行的会计执法检查中，该部门对区内26家代理记账公司的代账质量进行摸底，与此接近的时段，财政部会计司制度二处处长狄愷在武汉市汉阳区走访多家代理记账公司，调研该区域会计服务行业现状。武汉市汉阳区财政局会计科科长张燕霞告诉记者：“这项工作的开展已进入到第四个年头，再结合最近会计检查中代理记账公司反映出来的结果，我们正在梳理2014年的工作部署，乃至今后更长时间的计划。”

张燕霞所说的“这项工作”，即为武汉市汉阳区财政局自2010年7月开展、旨在规范全区小微型企业账务管理的代理记账服务。具体实施步骤为，财政部门通过公开招标、信用评价指定数家代理记账公司，在汉阳区注册登记、不具备设置会计机构的小微型企业委托该类会计中介机构代理记账，只需承担原定代理记账费用的50%，其余部分由财政拨款补贴给予会计中介机构。2013年，该区为购买代理记账会计服务投入322万元；2014年将投入400万元，并将这些支付给代理记账公司的费用列入部门预算编制。

武汉市汉阳区区属工业有机械、电子、建材、化工、纺织、轻工、汽车改装等十多个门类，在形成综合性工业基地的过程中，以专业市场、工业园区为集群的小微企业群体迅速壮大发展。然而，相当部分小微型企业在成长初期的经营行为、内部管理往往欠缺规范性。推行代理记账服务之前，来自财政部门的数据显示，该区1723户小型企业财务管理不健全、从事会计工作的人员不具备从业资格，占正常经营的小型企业总数的37%，在年税收20万元以下的企业中则占到65%以上的比例，各类工业园区、专业市场中还有约1000户达到建账规模的个体工商户未实行建账管理和查账征收；来自该区税务部门提供的数据显示，全区有4606户小型企业，其户数超过全区企业总数的95%，实现税收仅占全区税收收入的7%，经济结构和税源结构不尽合理。不规范的账务管理既不能对企业形成必要的约束机制，增加了潜在的违法经营风险，影响了市场经济环境，也制约了企业自身正常发展。武汉市汉阳区财政局的刘刚说，会计管理工作应该承担起责任，通过政府购买专业的会计服务，为小微企业构建规范经营和成长壮大的氛围环境。

鉴于小微型企业会计基础工作薄弱，不设置会计机构或所设会计机构层次不清、分工不明确的现状，该区将推行会计中介机构代理记账服务，作为帮助企业规范账务管理的切入口。着手推行代理记账服务工作前夕，汉阳区财政局对辖区内企业纳税人的建账管理情况进行清理和分类，明确以各类工业园区、专业市场的经营户以及从事钢材、汽车、医药、建材家具等行业的小型企业为规范账务管理的突破口和重点。2010年，汉阳区人民政府出台了《汉阳区规范小型企业账务管理实施方案》，计划三年时间中使全区小型企业基本达到规范建账标准，会计账簿合格率达到90%以上，企业纳税人申报缴税准确率达到80%以上。为引导小微型企业迈出规范账务的第一步，该区财政部门针对暂时不具备设置会计机构和会计人员条件的小型企业，在企业自愿的前提下，引导其委托政府采购指定的具备合法资质的中介机构提供代理记账服务，在一定期限内由财政出资为企业补贴代理记账费用，财政出资额度不低于企业代理记账费用的50%，并且可根据企业税收增长幅度予以适当增加，服务期满后，企业须设置会计机构，配备会计人员或自付费用继续实行委托代理服务，达到“政府引导、财政补贴、中介服务、企业发展”的目的。

张燕霞说，从取得的初步成效来看，通过政府购买代理记账服务，引导帮助小微型企业规范账务管理，强化了对该类企业的财务质量监管，提高了会计信息质量，扩大了辖区经济税源基础，提高查账征收户的比例，扩大了增值税一般纳税人的数量，优化了纳税人结构。政府购买代理记账服务开展至今三年多的时间中，武汉市汉阳区共有1627户纳税人享受到财政补贴，全区小型企业税收收入以每年30%以上的增幅持续增长；实行查账征收纳税人占总户管数的52.7%，一般纳税人占企业总数比例接近60%，所得税查账征收盈利面达62%，税收规模在30万元以上的小微型企业达到127户，比政府购买代理记账会计服务之前的2009年增长61%，其中有80余户税收增幅在50%以上。

政府购买代理记账会计服务投入产出的“账本”中，所反映的效应不止于税收收入的增加，作为会计服务“供应商”的代理记账公司乃至会计中介服务市场受益匪浅。武汉清册财税管理咨询有限公司于2010年7月与其他14家同行一道参与政府采购代理记账服务的招投标，成为当时7家中标代理记账公司的其中一家，汉阳区有100多户符合享受财政补贴条件的小微型企业委托该公司代理记账。该公司负责人陈筠告诉记者，政府购买代理记账服务对于中介机构而言，最直接的机遇是业务量的增加，而后续效应是自身业务和工作能力的提升。以往受理企业委托代理记账业务时，客户的主要要求为会计核算，随着委托企业户数增多和更新，双方合作时间的延续，企业的要求不断提高趋于多样化。“不仅是记账报数，还要为企业管理提供专业咨询。”武汉国信达财务咨询有限公司是当年另一家中标代理记账公司，该公司负责人郭均清介绍说，委托代理记账的企业绝大多数为小微型企业，会计中介服务机构为该类企业提供的专业咨询服务多为政策咨询，如税收政策、国家针对性的优惠政策。陈筠说：“公司成立之初，我们招聘会计人员的门槛在初级职称，如今已提高到中级职称。现在，应客户企业要求还派驻会计人员定期‘下沉’到企业内部，现场参与管理提供解决方案，这意味着除证书文凭等硬件之外，对会计人员乃至中介机构服务能力、实践经验等软实力的促进。”郭均清还告诉记者，部分小微企业发展到一定规模需要建立自身的会计机构时，也寻求中介机构的专业服务。当企业逐渐架构形成自身财务体系，首先针对原材料管理、销售核算等关键环节设置专门会计人员或机构时，“往往向我们征求建议及具体步骤方法”。

依托政府购买专业会计服务的平台，诸多小微企业亦得以成长发展壮大。“税务税收是创办初期小微企业最关心的问题之一。这些企业寻求委托代理记账之初，提出的要求往往是‘想些办法少交税’，一段时期后变为‘纳税合理化’。”郭均清进一步介绍说，“因为财政补贴扶持代理记账服务选择与我们合作的小微企业，经过一定程度和水平的发展，关心更多的是怎样进一步扩大生产经营规模、理顺内部管理，而中介机构通过对会计原始信息、财务初始数据的整理，可以提供依据和支持。”

武汉市汉阳区通过政府购买会计服务探路规范小微型企业账务管理，引导企业合法生产经营，折射出政府加大力度购买公共服务的趋势，过去几年中全国多个省市地区的政府购买会计服务也都进行了不同程度的探索和尝试。上海市财政局于2010年出台了《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表实施注册会计师审计暂行办法》，以购买审计服务规范事业单位财务会计行为，首先选择医疗卫生机构、大中专院校等部分事业单位率先试点，之后将实施范围逐步扩大。2014年，上海市财政局发布《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表审计监督工作办法》，自当年起，预算主管部门在编制年度部门预算时，将另行申请一笔财政预算资金，作为支付给会计师事务所的审计费用，明确由上海市各市级预算主管部门采用政府购买服务的方式，委托会计师事务所对使用财政性资金的事业单位年度财务会计报表和部门决算报表进行审计并出具审计报告。由此，该市财政局将原本对事业单位的事务性管理外包给会计师事务所，借助社会专业机构提高事业单位预算编制与执行的科学性和准确性。2013年，江苏省扬州市试行财政出资为市区政策性扶持的初创期小微型企业购买代理记账服务，通过政府采购部门组织公开招标，选聘13家代理记账机构作为小微企业代理记账定点服务商，对自愿提出申请的小微型企业依据相关规定进行资格审查，公开评审确定107家小微型企业入围试点；同时，该市财政局还公开招标购买了第三方绩效评价的会计服务，将政府专项资金绩效评价项目外包给中标会计师事务所完成。

十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出“加快转变政府职能”、“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。政府向专业机构购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，更好满足社会需求，另一方面可以减少机构运行的行政成本，提高资源配置效率，有利于加快政府职能转变，同时加强市场机制的调节作用。

近年来，政府购买公共服务内容涵盖了医疗卫生、教育、社区、培训、就业等公共服务领域。与此同时，在社会发展需求以及财政部门的推动下，会计、审计、评估等服务成为政府购买的重要领域，在加快改革的过程中，力度将越来越大。政府购买会计服务主要为：会计中介机构服务，通过招投标的形式与事务所或代理记账机构合作，主要包括审计、绩效评价、专项检查和代理记账工作;会计考试工作，将各类会计考试的实施外包给社会机构和学校；将会计人才培养工作委托给高等院校或会计学院完成。通过购买会计服务，政府将可以交给市场的服务全部交给市场，其职责将有效归位，中介机构的服务也会促进政府角色的校正。政府购买会计服务，还有助于形成区域经济数据平台，以代理记账为例，武汉市汉阳区通过政府购买该项会计服务进一步掌握小微型企业全面的经济运营数据，通过企业每个会计年度在信息系统上报的财务指标、纳税情况等企业运营的核心衡量标准，可以比较分析企业的运营状况、会计工作规范程度，乃至会计人员诚信建设；就地方经济而言，可在所监管数据覆盖面较大的前提下，通过被审核企业的总量、规模、行业分布，摸清整个区域经济的“家底”，为制定下一步小微型企业发展战略提供有力支撑，为政府经济决策提供借鉴。

政府购买会计服务也为整个会计服务市场提供了发展的良机。政府购买的服务项目将会日渐增多，代理记账机构、评估机构、咨询公司等也都可以在日益扩大的政府购买会计服务领域看到更多的市场机遇，并提供越来越丰富的会计服务。武汉市汉阳区财政局购买代理记账服务时，在依据相关法律法规的基础上，为保证服务质量规定承接财政补贴从事代理记账服务的会计中介机构必须具备的条件为：注册资金10万元以上，在该区有固定办公场所且面积不少于120平方米，实现电算化会计核算和网上办税；10名以上持有会计从业资格证书且具有助理会计师以上专业技术职务资格的从业人员，主管代理记账业务的负责人必须具有会计师以上的专业技术职务资格。“我们在考察中介机构时，还以办理各类社会保险及薪资待遇状况为标准，判断其人员的稳定性，进而选择规范的中介机构，达到优中选优的目的。”张燕霞介绍说。郭均清向记者表示，长期以来，代理记账行业“一张办公桌、一间出租屋，通过低价竞争招揽委托服务”的作坊式、粗放式发展方式，是影响行业健康、行业信誉的痼疾。政府购买会计服务时设定某些方面的条件，也是监督和激励，促使中介机构完善自身建设，提升服务质量，逐步形成行业规范，促进行业的良性竞争。作为现代服务业重要组成部分的会计服务行业，业务范围还将扩展，能为社会经济提供“更多高质量、有价值的服务”。

包括购买会计服务在内的创新公共服务供给模式，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，有效动员了社会力量，提供了更加优质、高效的公共服务。张燕霞告诉记者，该区域政府购买代理记账服务已进行到一定阶段，投入到该类会计服务的财政支出已正式列入预算编制，有必要对其产生的绩效进行重新总结和评估。她说：“目前，掌握的数据只是反映汉阳区‘大财政’收入每年在增长，还有待细分和挖掘不同经济组织的贡献率。我们正在考虑对全区代理记账公司进行摸底调查，对这些中介机构所服务的享受财政补贴和未纳入此范畴的企业的相关经济数据进行比较，再将这两类企业税收增幅与全区‘大财政’增幅作对比，作为确定下一步工作部署和计划的依据。”2013年12月，财政部下发《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》，要求将政府购买服务的资金纳入预算，按照建立全过程预算管理、绩效管理机制的要求，推进购买服务预算绩效评价，强化部门支出责任，加强成本效益分析，不断提高财政资金使用效益和公共服务的质量。一位不愿具名的专家指出，保障政府购买服务的质量，绩效评价是关键。政府购买的公共服务项目大都具有非量化性和绩效滞后的特点，进行科学、合理、可靠的绩效评价存在一定难度。目前，我国各地各级政府对于不同类别事项或职能是否购买服务没有统一规定，且购买方式、付费标准不一，因此需要构建规范的指标评价体系，完善相关配套措施，提升政府购买公共服务投入产出“账本”中的绩效，确保政府购买公共服务的健康发展。