□本刊编辑部

当私人产品的供给已趋高效多样时，公共服务成为我国经济社会发展中的薄弱环节。政府向社会力量购买公共服务是20世纪80年代在发达国家兴起的一种趋势，改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。凡市场能办好的尽可能交给社会力量承担，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务，使社会经济得到更多便利和实惠。

十八届三中全会以来，本届政府对于公共部门的改革重心在于简政，购买会计服务就是简政的一项重要内容。在社会发展需求以及财政部门的推动下，会计、审计、评估等服务成为政府购买的重要领域，政府购买会计服务的力度日益加大。这一发展壮大的现实，诠释着公共服务职能的社会化进程，将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供，转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品。通过购买会计服务，政府将可以交给市场的服务全部交给市场，将可以社会化的事务全部社会化，政府的职责将有效归位，中介机构的服务也将会促进政府角色的校正。

以财政部门购买代理记账服务为例，长期以来，在财政部门会计管理工作中，对于民营小微企业会计信息的监管和账务规范的引导始终是一项难点。全国多个省市的财政部门相继通过向具有一定资质的会计中介机构购买这项专业会计服务，有效提高小微企业的会计信息质量和资信水平，优化和完善它们的成长环境。再以政府向注册会计师事务所购买审计服务为例，将原本对事业单位的事务性管理外包给会计师事务所，接受委托的会计师事务所根据中国注册会计师执业准则对事业单位年度财务会计报表和部门决算报表进行审计并出具审计报告，以此借助社会专业机构保证财务会计信息的真实、准确、完整，提高事业单位预算编制与执行的科学性和准确性。对于大量存在的事业单位的日常化审计实行政府购买，甚或对于会计核算也可以采取集约化的外包，这样不仅节约了政府开支，也较大程度地利用了社会资源。以上实践行动在一路尝试一路积累中，不仅仅是攻克会计管理和财政管理工作难点重点的探索创新，更为重要的是描述出这样的路径：私人部门或盈利组织之间为获取更大份额、更多利润展开竞争，而政府以招投标形式实现对会计中介机构等社会力量的组织、利用和管理，借助市场无形之手提供质量更优、数量更丰富的公共产品。由此，采集掌握小微企业的会计信息、对隶属事业单位事务性的管理不再由公共部门独自承担，可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行等固有的政府职能。

然而，我国公共服务市场的成长尚不成熟。政府购买公共服务还存在以下问题：社会治理模式不适应经济社会发展的需要；社会治理体系不完善，社会治理方式、手段行政色彩浓厚，社会组织活力不足，掣肘向“小政府大社会”的转型；政府与市场边界不清晰，政府间财权与事权不匹配，政府活动的范围没有受到实质性约束，“越位”和“缺位”现象并存，权力博弈失衡，补偿机制不完善，以致于政府购买公共服务的动力不足；政府购买服务缺乏配套的政策措施，体现在招投标制度方面，亟待制定统一的招投标方式、程序、信息发布和评估规则。以上正待破解的问题极有可能导致政府在购买公共服务过程中出现权力寻租和权力交易等弊病。

政府购买会计服务作为其中一部分，概莫能外。公共服务社会化为公共产品的供给引入一条新路径，还需要政府购买服务过程的透明、公平、公正，对购买服务项目、资金使用状况进行绩效评价是关键，才能激励合适数量和更高质量的公共产品供给，而这期待与之适应的顶层设计、制度建设、指标体系和管理方法等深层面的关注与跟进。