李一花，沈海顺，刘蓓蓓，高焕洪

(山东大学经济学院，山东 济南 250100)

一、问题的提出与文献综述

1994年分税制改革以来，地方政府尤其是县级政府财政困难严重。主流观点认为，县级财政困难与事权财权不对称和政府层级过多引发资金截留等问题有关。“省直管县”作为一种新的财政分权形式，以减少政府层级和赋予县级政府更大的自主权和财力为改革的基本取向。“省直管县”体制的推行，不仅使县级政府掌握的经济权力和资源增多，也使县级政府面临的竞争环境发生明显的改变，因此，对“省直管县”体制下县级政府支出竞争策略进行实证研究，就成为检验财政分权绩效和完善“省直管县”的重要内容。

关于财政分权对地方政府竞争的影响研究，最早可追溯到蒂伯特提出的“用脚投票”模型。这一模型认为，如果资源配置权力更多地向地方政府倾斜，那么社会公众自由迁徙的“用脚投票”机制将会引发地方政府之间的竞争和财政支出效率的提高。由于财政竞争强调的是分权体制下地方政府通过财政手段争夺流动性生产要素，实现本地区经济增长最大化的过程。那么，在竞争过程中，一个辖区的财政支出行为必然会影响到邻区的财政支出行为，因而地方政府间的财政支出竞争必然会表现出某种策略互动的特点。国外大量文献确认了地方政府间的财政支出竞争策略互动的存在。如Case、Rosen检验了1970－1985年美国的州际数据，发现邻州的人均财政支出增加1美元将会导致本州人均支出增长70美分，这种通过财政支出来改善公共服务，促使周边其他地区采取同样的措施的支出行为被称为支出的互补效应［1］。……