彭虹斌 李炳珊

（彭虹斌：华南师范大学公共管理学院 教授，硕士生导师，博士 广东广州 510006 李炳珊：华中科技大学教育科学研究院 博士生 湖北武汉 430074 广州市教育局 广东广州 510030 责任编辑：林再峰）

政策执行中存在失真、“上有政策下有对策”的情况，已经成为政策实施中的一大难题，也是政策界一直关注的一个问题。很多学者对这个问题作出了不同的阐释和探讨。〔1〕〔2〕〔3〕他们从博弈论、制度理论和社会学理论等角度对政策执行中的诸多问题进行了深入的研究。

新课程政策的主要文件 《基础教育课程改革纲要》〔教基 〔2001〕17号〕自2001年6月8日颁布以来，已经有13个年头。《纲要》所规定的是一套政策群，由一系列的政策所组成。目前对这套课程政策体系执行的研究都是零星的，至今还没有大规模的研究来对这套政策体系的执行效果进行评估。本研究也只能对 《纲要》中的“改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与，乐于探究，勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力，获取新知识的能力，分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力”这个部分进行研究。

本研究选择广东省广州市的部分学校进行了长达3年的研究，研究方法遵循质性研究的研究程序。本研究运用访谈、观察、听课和文本分析等多种方式收集资料，其中正式和非正式访谈在本研究中得到了大量运用。本研究共重点观察和访谈了20所中小学，扩大了样本学校之间的差异，其中小学7所，初中5所，高中8所。……