陈文祥

摘 要：参知政事，最初是作为宰相的辅佐而设立的。后来，随着时势的发展，皇帝以其分宰相之权，其地位和职权不断发生变化。同时，北宋依此构建了相互制衡的官僚制度。从宋太祖至宋神宗元丰五年，参知政事自设立至其权利不断变化，存在于北宋前后一百一十年左右。参知政事这一官职的存在，对北宋历史的发展演变有着举足轻重的作用。从辅佐性质的官职到主政的执政之臣，曾两度主持变革，极大的影响到之后的政治走向。而元丰新官制施行后，参知政事这一官名为中书侍郎所取代，淡出北宋历史。

关键词：北宋；参知政事；职权；演变

参知政事出现于唐前期，只是一个临时性的使职，经过唐末至五代十国的发展，至北宋太祖时期，发展为一个固定的官职。其后赵宋王朝320年间，发挥了足以影响两宋走势的影响。同时，参知政事也是北宋权力制衡官僚体制下的支柱之一，同北宋的权力制衡体系相始终。北宋时期，参知政事的权力经历了由弱到强的变化。

宋代职官制度以宋神宗元丰五年（1082年）为界，划分为前后两个时期：前期一百二十多年间是以使职差遣为实职的时期；元丰改制后到南宋灭亡的一百九十多年间，则是以三省六部制为主体实职的时期。从形式上看，北宋前期中央行政机构的设置时继承了唐朝后期以及五代旧制，即“宋承唐制”①；但在权力格局和运行机制上，北宋前期的任官制度的最主要特点是官、职、差遣的分离。……