吕国辉

【摘要】耕地保护作为一种具有外部性的经济活动，不仅能带来经济收益，更重要的是为全社会的稳定及生态环境带来了巨大的社会效益和生态效益。耕地保护的经济补偿机制是建立耕地保护长效机制的核心，因此必须要知道耕地保护经济补偿的基本问题，并做好耕地保护经济补偿的机制。

【关键词】耕地保护、经济补偿、政策分析

一、前言

我国人多地少，耕地资源数量匮乏，耕地资源质量差，人均耕地占有量远低于世界平均水平。尽管我国在不断加强粮食生产的扶持力度，但种粮农民的收入长期处于较低水平状态，且非农收入在农户家庭总收入的比重呈现逐步提高的态势，在一定程度上动摇了我国粮食生产的根基。因此必须要做好耕地保护制度，以确保农民们的收入。

二、耕地保护经济补偿存在的问题

1、公共政策损益补偿机制不健全

（1）耕地保护中利益受损的主体利益表达渠道不畅。在现有耕地保护政策框架下，由于农户群体在落实耕地保护政策利益关系的博弈中处于弱势地位，分散的农户很难形成实行耕地保护的利益群体，很难组成集体行动来提升其对政府部门的博弈地位。只有完善耕地保护中农民的利益表达机制，使农民的代偿诉求能够通过合理的表达渠道，才能为耕地保护提供必要条件。

（2）政策主体对受损主体的补偿诉求缺乏有效的、正式的回应制度。目前，社会缺少完善的、耕地保护利益受损主体的利益表达制度安排，耕地保护中农民的利益表达渠道，或者不健全，或者不畅通，致使农民的利益诉求无法通过正常的渠道表达出来。……