摘要：文章根据满洲里市绿化现状，提出存在的若干问题，以供参考。

关键词：园林绿化；存在问题；管理；

园林绿化是城市建设的重要组成部分之一，也是现代城市的个性、品位、文明的的重要体现。随着城市化的迅速发展，满洲里市绿化工作也迎来了前所未有的发展机遇，并取得了显著的成绩。但实际绿化工作中依然存在一些与发展不协调的问题，严重影响本市园林绿化建设的正常有序发展。回顾这几年的绿化工作，总结经验教训，认真分析对本市园林绿化工作中存在的问题，为今后满洲里市城市绿化工作提供一些参考意见。

一、缺乏科学性、长远性、可行性的城市绿地系统规划

规划是各项建设的龙头，园林绿化建设也不例外，应绿地规划先行。如果没有科学、系统、长远、可行性、结合本市实际的绿地规划作指引，那么整个城市园林绿化工作则无章可循，失去其连续性、整体性和系统性。

二、园林绿化工作管理机制不健全，缺乏统一协调的管理机制

满洲里市绿化管理工作中长期存在多头共管，各自为政，缺乏全局性、系统性、规范性的管理机制。如公用事业管理局负责市区绿化，各区负责各区绿化、林业局负责城市外围绿化。各开发商及企事业单位的园林绿化管理也自成体系。这样的管理模式极不利于城市绿化的统筹管理，造成区域绿化发展不平衡，绿地风格不一致，苗木市场混乱，绿地养护管理归属权责不明，互相扯皮推诿等实际问题日渐突显，严重影响绿化建设的健康发展。

三、苗圃投入少，使苗木生产减少，无法满足日益增长的苗木需求

近几年政府向苗圃投入资金甚少，苗木生产及引种驯化工作严重受阻，导致苗木生产发展滞后，培育种类不够丰富，远远满足不了当地绿化需要，直接影响园林绿化景观效果。据统计目前本市园林绿化所需苗木的90%是从外地引进的。外购苗木不仅成本高而且随着苗木生存环境的变化，其适应性也受到严重挑战，直接影响其成活率。

四、法律法规不健全，管理依据不充分，监管松懈

随着园林绿化的深入发展，为加强园林职能部门的监管力度，政府前后颁发两份关于绿化管理方面的文件即满政发（1988）148号文件和满政字[2007]24号文件。其中，148号文件虽然林木保护及其损坏赔偿标准很详细，但由于时间过长标准已不适合目前的形势。24号文件2007年签发，但是内容比较笼统不够详细，实施起来难度很大。其他没有出台过任何绿地管理条例和细则等法律条文或规定。由于制度不健全、依据不充分，导致建绿地容易，保护绿地难的局面。毁绿、占绿时有发生，屡禁不止。

五、绿地养护管理力度不够，重建轻管现象严重

俗话说“三分种，七分养”，但目前恰恰相反。绿地建设、绿地养护管理力度及投入资金严重失衡。一般很重视绿地建设，而忽略绿地管养管理问题，最终导致“一年青，二年黄，三年见阎王”的惨境。究其原因有以下几种：

（一）、一些决策者认识不足、重视不够、力度不够

（二）、维护资金投入严重不足。绿化面积每年大幅增加，但维护资金多年不变

（三）、职能部门责任心不强，养护管理过于粗放、简单、技术含量低

（四）、百姓建绿、护绿意识不强，认识不够

六、职能部门机构不健全、专业素养有待提高

（一）、本地区园林绿化专业人才严重缺乏，专业化水平较低，与园林绿化建设严重不协调，影响绿化工作的顺利实施。

（二）、现有的专业技术人员尤其是园林设计、施工、养护管理人员专业素养有待提高。由于经费短缺，专业技术人员缺乏交流、考察学习、培训进修等机会，所以不能够及时了解先进城市高端园林绿化发展的新动态、新形势，犹如井底之蛙，视野狭窄、思路不开阔，陷入闭门造园的窘境，直接影响本市园林绿化先进水平。

（三）、园林绿化建设中选择施工及养护管理企业不规范，不严谨。说情、找门路、走形式等现象时有发生。这样以来工程质量大打折扣，实际景观效果很难保证。

七、园林绿化中不尊重科学、不遵从自然、不切实际，布局不均等问题突出

（一）、轻乡土树种、重外来树种。

乡土树种是本地土生土长的植物，最适合本地生态环境，是自然选择的产物，也是最能体现当地乡土文化特色的树种，应当大力推广，提倡使用。但有些决策者潜意识里对自己的乡土树种存有偏见不加以开发利用，反而对外来树种情有独钟。

（二）、重常绿树、轻落叶树。

本地区处于高纬度，气候寒冷，冬季漫长，夏季短促，种植常绿树能保证四季常青，给漫长的冬季增添一份生机，但是千遍一律整个城市都是常绿树也不现实，而且常绿树生长缓慢、见效慢、成本高，尤其山地苗移植后成活率很低，抗逆性弱。落叶乔木虽然冬季落叶显得很萧条，但是其干皮、枝叶、花果特色鲜明、丰富多彩，更重要的是其适应性强，品种丰富，生长快，成本低，见效快。因此，只有将速生和慢生树种相结合，功能和美观并举，才能达到最佳效果。

（三）、绿化形式单调、树种单一、植物群落缺乏层次、复层结构过于简单，季相变化不明显是目前园林绿化中最突出的问题。

（四）、园林绿化盲目跟风，凑热闹倾向很严重。

受国内有些地区园林绿化风气的影响，本地区2002—2008年绿化建设与全国同步，兴起“草坪热”，近三年风行“大树进城风”抢尽风头。当然在园林绿化中适当种植草坪及大树是必不可少的，但是如果片面追求夸大那就难免得不偿失。草坪大面积种植视觉效果固然好，但是后期养护管理费用昂贵难以承担。引进大树，虽然立竿见影效果显著，但其成活率及高昂的费用不得不谨慎。2011年广场及公园栽植的5-6米的大云杉目前存活的寥寥无几让人深思 。

八、 绿化宣传力度不够，全民建绿、保绿意识不强

绿化职能部门每年春季实际植树绿化任务很重，力度很强。但是由于监管不力，养护管理技术老套、缺乏资金投入等诸多原因造成绿化成果保护效果不明显，对此市民对绿化工作失去信心。由于绿化工作的意义、作用、保护等方面宣传力度不够，使市民对绿化工作不理解、不支持、不关心、不参与、不保护，甚至人为破坏非常严重。居住区、企事业单位、部队、学校、医院等单位附属绿地建设严重滞后，城市绿地覆盖率、绿地率、人均绿化面积等达不到标准，严重制约了城市绿化建设进程。

九、园林绿化档案管理工作比较落后

园林绿化档案是城市建设档案的重要组成部分。它真实地记录了城市园林绿化全过程如城市现有的公共绿地、专用绿地、生产绿地、防护绿地、城郊风景名胜区的规划、设计、施工、竣工、后续养护管理；当地园林植物资源的引种驯化、栽培、繁殖、种苗科学研究等园林绿化相关的一系列活动的全部过程，为城市建设、改造与发展提供重要的原始依据。但对于本市而言，园林绿化档案资料搜集不完整、不系统、档案文件不符合相关的规范和要求，甚至丢失，严重影响园林绿化数据库的保存和建立。为后续园林数据资料的查阅带来不便，从而影响城市园林建设工作的整体发展。

结束语：总之，目前实际绿化工作中，在规划、设计、施工、管理等诸多环节中都存在着很多现实问题，尤其相关部门各自为政，缺乏统一管理，严重制约城市园林绿化的健康有序发展。应提倡科学的规划、设计、实施，提升园林监管部门的专业素养及统一协调能力，明确其权责，加大园林绿化宣传力度，增强全民“建绿”“爱绿”意识，真正体现“以人为本”的城市绿化建设理念，绘画出人与自然和谐共处的美丽画卷。

作者简介：哈斯高娃（1970.12），女，（蒙古族），農学士，通辽市奈曼旗人，园林副高级工程师