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BT 项目的工程造价管理浅析

2014-10-21胡艳琼

建筑遗产 2014年1期
关键词:项目造价管理特点

胡艳琼

摘要:BT(Build-Transfer,即建设-移交),BT 模式在我国还是新兴的项目模式,很多方面都还处于尝试阶段,风险也就随之而来,如何加强BT 项目的工程造价管理显得至关重要。与传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同,工程项目全过程造价管理要求在确定造价时,首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手,然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗和占用,最终定出项目的造价。本人自从事代建局代建项目的预结算工作以来,真正认识并了解BT模式的运作特点。在此,也想结合多年的造价经验及对BT项目的亲身感悟,运用工程造价管理的方法,从BT模式的概念和特点出发,对BT 项目的造价管理进行了初步的探讨研究。

关键词:BT 项目;特点;造价管理

1.BT 模式的特点

BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式,近年来在国内得到蓬勃发展,较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题,尤其是一些政府牵头开发投资的公益性项目应用较多。在BT 模式的运用与发展过程中也形成了自己的特点:①BT 模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设;②政府利用的资金是非政府资金,是通过投资方融资的资金,融资的资金可以是银行的,也可以是其他金融机构或私有的,可以是外资的也可以是国内的;③BT 模式仅是一种新的投资融资模式,BT模式的重点是B 阶段;④投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营,获取经营收入;⑤政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。这种模式有效地缓解了政府的融资压力,在不使用政府财政资金的情况下建设基础设施项目,促进了我国基础建设项目的发展。但是由于BT 模式运作程序比较复杂,管理程序较多,使得BT 项目风险重重,再加上BT 项目通常都是建设周期长,投资费用大的基础设施项目,建设过程中变动性大,不可预见因素多,这为BT 项目的造价管理带来了难度。

2.如何加强BT 项目的造价管理

2.1 充分认识BT 模式的运作程序

如何有效地对BT 项目进行造价管理与控制,首先必须要对BT 模式的运作有一个充分的认识。BT 模式是基础设施民营建设、政府运营管理领域中一种新兴的投融资模式,由项目的发起方通过公开招标确定项目的投资方,并签署特许协议,由项目的投资方组建项目公司承担整个项目的设计、融资、投资和建设任务,并承担期间相关风险,工程完工并验收合格后,由项目发起方对项目回购,按合同约定一次性或分期支付项目总投资并加上合理的投资回报。BT 模式的主要参与方有BT 项目发起人、BT 项目主办人和BT 项目公司。BT 项目的发起人一般是政府或所属机构,由其出面和投资人签订BT 模式投资建设合同并且将来要对该项目进行回购;BT 项目主办人即项目的投资者,也是BT 项目融资的主体,BT 项目主办人可以是项目建设的投资机构、投资机构和工程建设方的联合体也可以是资金雄厚的建筑企业;BT 项目公司是由BT 项目主办人在项目所在地组建,是独立的法人,全权代理BT 项目主办方对项目进行管理。当然其中也一定会涉及政府职能部门、设计审查单位、设计监理单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等等。从BT 项目整体运作的层面上来看,主要涉及项目发起人、项目主办人和项目公司这三方。

2.2 正确选择BT 项目的合同类型

BT 建设项目首先有其自身的特殊性,建设周期长、投资费用高、建设过程中变化大、不可预见因素多,往往易受国家投资政策、金融市场以及地理、环境、生态等方面的影响,使其投资难以控制。合同类型的选择对项目最终的造价有十分重大的影响,对于BT项目而言,合同类型的选择尤为重要,BT 项目应该根据项目的复杂程度和风险程度选择合适的合同类型。对于大型基础设施项目,建设周期较长,如果项目单一且项目的前期工作充分,设计已完成扩初阶段,工程任务和内容明确,总造价估算可控制在一定的范围内,针对这种类型的项目可选择采用总价合同。对于某些大型基础设施,部分设计难以确定,需涉及道路交通、管线迁移、基础设施配套以及众多社会因素的,及存在较多不稳定因素且不可预见的风险也较多,这种情况下可以采用成本加酬金限值合同,在合同中明确规定最终成本加酬金结算时不得超过总价。这样可以鼓励承建单位节约成本、控制造价的积极性。合同类型的选择属于工程造价管理的事前控制,根据BT 项目的具体特点选择合适的合同类型,从源头上限制工程造价,这为以后在项目建设阶段工程造价的管理提供了依据。

2.3 实现技术与经济相结合

要有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。从组织上采取的措施,包括明确项目组织措施,明确造价控制及其任务,明确职能分工;从技术上采取措施,包括重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值和实际值,严格审核各项费用支出,根据设计的进展情况调整设计方案,采取对节约措施的奖励措施;从合同上采取措施,包括合同类型的选择,合同条款的审查以及合同履行过程的管理等等。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来,在工程建设领域,技术与经济相分离,导致工程造价难以控制。为提高工程投资效益,在工程建设过程中把技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术之中,实现技术与经济的完美结合,达到有效控制工程造价的预期目标。

2.4 实行全过程的动态造价管理与监督

BT 建设项目建设周期长,不稳定因素多,必须加强对影响造价的各个阶段实施全过程造价管理。这是一项专业性、技术性很强的工作,贯穿于招标、工程施工和竣工决算等各个阶段。按时间的先后顺序,投资方应严格、合理的做好跟踪审计工作,控制好各阶段的工程造价。在前期阶段,BT 方应采取多方案经济比选、合理安排资金使用计划、材料采购计划等计划工作,达到最佳资金使用效果。控制工程造价的关键阶段就在于设计阶段,在设计阶段积极推行“限额设计”方法,有效地控制整个项目的工程造价。另一方面要对设计方案进行多方案比较、衡量,选择实用性、先进性和经济性最佳的設计方案。施工阶段的造价管理与监督也十分重要,施工阶段就是一个履行合同的过程,加强施工阶段的合同管理,严把材料关,严把签证和工程变更关,严格限定签证的规模和程序。竣工决算阶段是造价控制的最后一个环节,主要工作就是结合竣工验收资料审查工程量、隐蔽验收记录、定额的套用、材料价格、取费标准等等。全过程造价管理和监督的主要工作在于监控全过程各环节的成本,参与施工过程成本的多方案比较,对成本形成过程的资料进行归档。

3.结论

BT 模式自引入以来得到了广泛应用,在基础设施建设方面已经取得了很多成就,BT 模式有效利用民间资本,缓解了政府的资金压力,加快了公共基础设施的建设。同时BT 项目具有投资大、风险高、建设期长、社会效益大等特点使得其工程造价的管理与控制也变得相当困难。本文从BT 模式的参与方和运作模式入手,对BT 项目的整体运作做了充分的研究,再到BT 项目合同类型的选择,介绍了总价合同与成本加酬金限价合同的适用范围。然后从组织、技术、经济与合同方面介绍了对BT 项目进行造价管理的措施,强调要实现技术与经济相结合的方法控制工程造价。最后强调了造价管理与监督贯穿于BT 项目实施的全过程,在各个阶段都应做好造价监督与控制的工作,才能最大限度地控制整个BT投资项目的工程造价,从而实现相对理想的投资收益。

参考文献:

[1]蒋小娟,周建珍.BT 项目管理中合理造价确定与控制[J].江苏建筑,2010(5)

[2]杜敏华.如何加强BT 项目建设工程造价管理[J].价值工程,2010(1)

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