陈松来

《人民问政》（《实事面对面》）和《代表在线》栏目（以下简称两个栏目），运行11年来，在温州市民中具有较高的知名度和影响力，成为广大民众诉求的重要渠道和窗口，也成为温州市人大常委会行使监督权的重要“利器”。但是，一些学者对监督主体是否合法存在一些争议，栏目在制作过程中政府官员采访难、邀请到演播室做嘉宾难，以及人大代表作用的发挥、栏目创新等问题，在运作中也存在一些困惑。

一、关于监督主体合法性的问题

在我国现行的监督体系中，有诸多种监督，如党的监督、人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督等等。每种监督都有自己独特的理论基础和现实因素。而作为人大监督与舆论监督相结合的监督主体，它的法律依据在哪里，这是人们首先要拷问的。

1.法理依据。研究两个栏目的合法性，应该追溯到我国根本的政治制度，追溯到我们国家的根本大法，追溯到我们国家最基本的政治理念。从我国的权力结构链来看，人民依法选举产生并监督国家权力机关，国家权力机关产生并监督行政、审判和检察机关，国家行政、审判和检察机关各司其职，行使管理国家和社会事务的权力，从而形成具有中国特色的人民监督国家机关的基本框架。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民是国家的主人，人民行使权力的代议机关是各级人大及其人大常委会，监督权是法律赋予人大的一项重要职能，这是我国的根本政治制度所决定的。……