李望国+刘曼琴

摘要：中国民办高校治理的基础理论有委托代理、资源依赖与利益相关者理论，各理论有不同的假设前提并服务于不同的利益主体。针对不同的治理主要矛盾，倡导的治理模式特征各异，在实践中也各有适用性。我国现有民办高校控制模式主要有人力资本主导控制型、资本主导控制型、综合控制型，但主体仍然呈现出显著的单边治理特征。民办高校在创办初期、外延扩张、内涵提升的三个阶段中，治理机制形成的主导因素发生变化。从制度变迁的角度来看，民办高校在发展的三个阶段其适用的治理理论各不一样。

关键词：民办高校；治理机制；资源依赖理论；共同治理

一、引言

从组织理论来看，任何一个组织都有治理问题，即在兼顾内部与外部机制的条件下，探索如何有效地实现组织目标。民办高校是一种组织，因此它也存在治理问题。[1]但与世界其他发达国家的私立高校不同，中国大多数民办高校有出资逐利性、发展时间短、竞争显著弱势、相关制度环境欠缺等特点，使得中国民办高校治理机制生成过程中有其特质性。[2]我国的民办高校受出资类型、发展战略、外部环境等因素的影响，也会随着其发展阶段的演进而发生制度的变迁。

从归属上界定，“民办教育指的是非直接地归属政府部门的学校。”[3]民办学校的共同特点是：首先，学校由非政府部门建立并维持；其次，学校资金来源于非政府部门但政府资金仍有可能直接或间接地进入这些学校；……