顾南宁，兰国海，姜迎

摘要：论述了高校党内民主与学校民主互动的现实意义，针对当前党内民主与学校民主互动的现状，提出了党内民主与学校民主互动机制建立的途径。

关键词：高校；党内和学校民主建设；互动机制构建

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）09-0258-02.

党的十八大报告强调要“以党内民主带动人民民主”。要将党内民主带动人民民主的实现形式落实到高校，就必须对我国高校党内民主与学校民主关系和互动机制进行深入研究，以提高高校党的建设科学化水平，推进“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”运行机制的形成，从而促进高校的科学发展。

一、高校党内民主与学校民主互动的现实意义

高校党内民主与学校民主互动机制的建立，是为了适应高校民主政治建设和民主管理的实际需要，探索高校民主政治建设的新途径。

1.有利于提高高校党的建设科学化水平。高校的民主建设分为党内民主和学校民主两个层面。要形成党内民主与学校民主互动机制，必然要求党内民主体制和运行模式的创新，以此带动学校民主制度的完善、民主管理措施的到位和民主机制的有序运行。

2.有利于高校构建和谐校园。和谐校园是和谐社会的重要组成部分。推进高校民主政治建设，是构建和谐校园的客观要求，同时也是高校党组织民主政治建设的落脚点。党内民主与学校民主互动所产生的合力将促进形成一个“既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”，能够促进高校建立起广大党员和教职工的利益表达机制、沟通协调机制和民主管理参与机制；能够把各方面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把广大党员和教职工的力量凝聚起来，形成一心一意谋发展、凝神聚力办好人民满意的教育的良好氛围。

3.有利于现代大学制度的建立和完善。现代大学制度的核心是建立起“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的运行体制和机制。这种体制和机制必然要求学校党委正确处理和校长行政、教授治学、民主管理等方面的关系，形成校长依法行政，教授专心治学，教职工积极参与民主决策、民主管理和民主监督的良好局面。党内民主与学校民主的互动促进党委领导下的校长负责制的完善和有效运行机制的建立，促进民主管理制度的完善和落实，促进学术权力的回归，是建立和完善现代大学制度的有效平台和载体。

二、高校党内民主与学校民主互动现状分析

高校党内民主和学校民主是相互影响、相互制约、相互促进、相辅相成的辩证统一关系，分析党内民主和学校民主建设现状，理清互动中的障碍性因素，才能回答好如何建设这个问题。

1.党内民主与学校民主两者互动的现实可行性。以发展党内民主带动学校民主既是高校党建的重要内容，也是调动师生员工积极性、激发其创造的活力、提升高校核心竞争力和社会影响力的动力。国内有的高校以完善“两代会”制度为主要方式，在实践中不断完善与优化运行机制，为党内民主和学校民主互动提供了可行模式。以完善党代表大会制度和党代表常任制度作为着力点，为党内民主建设提供了现实的空间和内在的推动力量，为学校民主建设提供了方向。

2.党内民主与学校民主互动的障碍性因素。一是党委内部的议事规则不够健全和完善，科学决策的长效机制还没有形成。二是党员和教职工权利保障机制不够健全和完善。一方面，保障基本权利的相关制度不够完善；另一方面，现有制度在执行上还缺乏有效的约束机制。三是高校党政权力主导化倾向依然严重。四是党内民主和学校民主建设平台搭建不够。五是民主制度体系还不够健全、完善。六是党内外监督体系不够健全和完善。无论对权力运行，还是党员教职工权益的保障，还没有形成全方位、立体式的监督模式。

三、党内民主与学校民主互动机制的建立

笔者认为，建立起学习教育平台、制度建设平台、监督制约平台和互动发展协调平台是党内民主和学校民主互动发展的关键。

1.构建学习教育平台。党员和教职工的民主意识和民主素质的提高，主要依靠思想政治教育。党内民主与学校民主的互动要以党员和师生民主意识的培养为先导，民主制度的落实及功效的发挥必须以党员和教职工高度的民主意识为支撑。要采取有效措施，使民主建设理论知识进入教材，进入课堂，进入党员、教职工和学生的头脑。要以学习型组织建设为基本平台和载体，搭建起共同学习教育平台，建立适合党员和教职工不同特点的教育模块，强化党员、教职工民主意识的培育，把党员和师生的认识统一起来。要发挥高校党校教育的主要渠道作用，把民主建设理论知识列入对党员、干部培训的主要内容之一。

2.构建“四位一体”的民主制度建设平台。要实现党内民主与学校民主的良性互动，就要对不适应民主建设要求的制度进行完善和创新发展。具体而言，“四位一体”的民主制度建设平台是指：民主集中制制度体系、党员代表大会和代表常任制制度体系、教职工代表大会制度体系和学术（教授）委员会制度体系。“四位一体”制度平台之间统筹兼顾、相辅相成、相互制约、互为促进。首先，要健全和完善学校党委会（常委会）的议事和决策规则，构建依法规范权力的制度和运行机制。其次，完善党员代表大会制度和建立代表常任制度，充分发挥党代表大会的决策和监督机构的作用。第三，完善教职工代表大会制度，建立起保障教代会讨论建议权、讨论通过权、评议监督权等权力的运行机制。第四，改进高校学术委员会（教授委员会）的组织制度，逐步完成从行政权力主导向学术权主导。

3.构建全方位、立体式的民主互动监督制约平台。建立起管用、有效、有约束力的全方位、立体式监督制约机制，是保障党内民主和学校民主互动的和谐发展，并使其整体合力得到充分发挥的关键。一是从上级党委、工会组织和教育主管部门层面上进行制度设计与规范，建立起高校党内民主和学校民主互动压力传导机制。二是在高校层面建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。三是在教职工层面，建立和完善教代会、学术委员会（教授委员会）制度，赋予其决策、监督权力。

4.构建党内民主和学校民主互动发展协调平台。建立起党委统一领导下的分工协作与联动支持的协调平台，是党内民主和学校民主互动发展的保障。一是构建在党委统一领导下的联系制度，建立综合指导和协调机构，明确民主互动平台建设主要负责部门各自的具体职责、工作目标；二是强化责任部门特别是部门主要负责人的责任意识，推进部门间协调配合和压力传导机制的建立和完善，明确完成任务目标的期限、相互配合程序和责任追究程序，确保协调事项的落实。

5.强化高校民主政治建设的督促指导。上级党的组织和教育主管部门的督促指导，对高校民主政治建设的进程是至关重要的。因此，强化对民主建设的督促指导，可以为高校领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平和科学发展、民主管理、办学治校能力提供有效的制度保证；对于完善现代大学制度、提高高校领导班子的考核准确度、完善高校办学水平评价体系等具有很大的促进作用。

参考文献：

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[2]刘红凛.党内民主与人民民主的耦合与互动[J].理论探讨，2009，（6）.

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[4]杜艳华，杜翠叶.以党内民主带动人民民主的实现路径探讨[J].理论探讨，2011.

基金项目：辽宁省委高校工委2013年重大研究项目（B050）。

作者简介：顾南宁（1954-），男，江苏南通人，沈阳建筑大学机关党委，硕士研究生，副研究员，研究方向：党建、高校管理。endprint