陈建鹏

摘 要：目前中国个人所得税制仅是改革进程中的过度性税制，还不能完全适应社会主义市场经济发展的要求，必须按照市场经济的规律和国际惯例，适应全球化趋势，构建“简税制、宽税基、低税率、严征管”的个人所得税制，推进个人所得税制的发展，主要改革建议包括：改革个人所得税的分类所得税制度模式，实现向分类综合所得税制的转化；进一步扩大税基；降低税率，减少税率档次；推广税收指数化，建立弹性税制；改进不公平的差别待遇，规范税前费用扣除，进一步实现税负公平；改进不公平的差别待遇，规范税前费用扣除，进一步实现税负公平；改革个人所得税税收征收管理体制，形成以纳税申报为基础，以税务稽查为保证，以税务代理为辅助的征管模式。

关键词：分类所得税制；综合所得税制；弹性税制；税收征收管理体制

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）21-0311-02

几经修订后的《个人所得税法》虽然朝着科学化、规范化和国际化的方向迈进了一大步，但经过实践证明，它仍存在着一些缺陷与不足。为便《个人所得税法》继续得以完善，进一步与国际标准接轨，我们认为在充分借鉴国外成功立法的经验的基础上，结合中国的实际情况，应对《个人所得税法》从以下六个方面进行发展变化：

1.改革个人所得税的分类所得税制度模式，实现向分类综合所得税制的转化。中国1980年的《个人所得税法》采用的是分类所得税制，1987年的《个人收入调节税暂行条例》采用的是分类综合所得税制，修订后的《个人所得税法》仍然采用分类所得税制。……