张宁生

自宪法、地方组织法、代表法赋予县级以上人大代表执行职务人身特别保护权利以来，各级人大及其常委会和司法机关认真贯彻法律，总体上应当充分肯定其执行效果。从公开资料看，全国人大常委会法工委就涉及人大代表刑事强制措施许可实施问题书面答复各地人大常委会的询问共有11件，均发生在2003年以前，此后未见书面询问和答复，似乎法律实施中的问题已经解决。但是实践中的感受远非如此，有些问题目前还比较紧迫。

一、人大代表刑事强制许可中的主要问题

个人认为，目前人大代表刑事强制许可制度实施中的主要问题是：

（一）许可机关张弛失衡

主要是人大常委会审查决定许可过程中，在审查决定主体、审查内容、审查方式等方面，宽严程度、详略程度、急缓程度把握得不一致。在审查决定主体上，过去有的由人大常委会会议审议决定，有的由人大常委会主任会议审查决定，有的甚至由常委会主任商有关领导决定，现在基本由人大常委会会议审议决定，但一些省市关于紧急情况下由主任会议审查决定并报下一次常委会会议确认的规定并未修改。在审查内容上，有的坚持审查刑事强制与代表履行职务的关联问题，有的则更多审查案件本身的问题，包括罪与非罪、证据充分情况、强制措施必要性等。总体上，要求就案件作说明和审查案件自身情况的比较多，而审查代表所涉案件与职务关联性的比较少。……