陈永昌

摘要：开发陆海丝绸之路东部经济带，要打造开放开发的新格局，站在国家级战略高度去设计和实施，以绥满经济带为依托建设国际大通道，提倡中俄合建新丝绸之路，发扬丝路精神，提倡贯彻落实的自觉性和主动性。

关键词：开发；新丝绸之路；举措

中图分类号：F74 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）08-0001-03

积极开发全国陆海丝绸之路东部经济带，是黑龙江省委领导到牡丹江、绥芬河考察调研后提出的新思路。这是落实习总书记重大战略部署的体现，是贯彻国务院沿边开放开发战略的实际步骤，对上符合中央新精神，对下符合龙江省情，须要我们认真学习把握，在实际工作中贯彻落实。

一、我国新丝绸之路提出的背景和意义

习近平总书记2013年9月在哈萨克斯坦首次提出建设陆上新丝绸之路经济带的重大倡议。中央在这一关键时刻提出这样一个关键性的思路，来破解研究中国发展的关键性问题，背景深远意义重大：

（一）新一轮大西北开发战略

在改革开放后，特别是近十年，中央采取差异化的区域发展战略，启动了东北老工业基地的振兴，同时启动了大西北开发战略，涉及到我国大西北十一个省。这个战略实施了十二年，现在回头看，需要提升和再创新。以西部开发战略为依托，党中央将此计划升级为西进战略，用开放带动开发，用开发带动改革，用改革带动发展，用发展惠及民生。此次开发丝绸之路是依托大西北开发战略上的一个创新，在西进路径的选择是六点成一线：中国→中亚→西亚→中东→北非→南欧，开发带总长7200公里，新丝绸之路横贯欧洲、非洲、亚洲三大州，为世界经济全球化打造新的增长极。

（二）国际上链接两大经济圈的创举

亚太经济圈和欧洲经济圈是全球经济中最大的两个增长圈，其中亚太经济圈包括东北亚六国、东南亚11国。欧洲经济圈包括欧盟12个国家、地中海和北非的12个国家。这两大经济圈的GDP总量占全球的67%，陆海丝绸之路涵盖人口近30亿，经济总量规模23亿美元，市场潜力巨大，必将成为贯通欧洲、非洲、亚洲三大州经贸和人文的大动脉。

（三）经济上加大能源合作，解决国内的能源急需

中国是世界第一能源生产大国，也是能源消耗第一大国，天然气存量不足，国内的石油资源枯竭，依靠从中亚和俄罗斯进口，目前已成为石油第一大进口国。天然气储量不足，石油产量下降、煤矿行业亏损等问题成为了黑龙江省一季度GDP下滑并排名全国倒数第一的主要原因。石油和煤炭行业等旧能源结构，也是拉动黑龙江经济下滑的结构性原因。随着国内经济与社会的发展，对能源的需求量与日俱增，能源问题是我国的头号战略问题，事关经济和社会的可持续发展，此次开发新的丝绸之路，西亚中亚的国家都是天然气的存储量最丰富的地区。其中土库曼斯坦天然气储量占世界第4位，哈萨克斯坦天然气储量占世界第11位，陆海丝绸之路经济带能源储量占全球27.5%。随着我国能源结构的调整，天然气的进口量增大是未来的必然趋势。最近，普京总统与中国签订了380亿立方米的协议，成交额达4300亿美元，西进的开发更重要的是解决能源问题。

（四）政治上为对抗美国的亚太战略

从政治上看，是为对抗美国亚太战略做出新的选择，我国实施西进战略开发丝绸之路，有利拓展我国开发和防御的战略纵深。美国在二战之后实施了三次战略转移：第一次重点在欧洲，在西欧成立了北大西洋公约组织，与前苏联为首的东欧社会主义国家相对抗，东欧在华沙成立了华沙公约组织等；苏联解体后，第二次重点转向中东，旨在控制中东的石油资源；第三次重点是从中东转向亚太地区。亚太地区是当今经济和军事竞争的要害战略之地，有25个国家，GDP占全球的41%。希拉里曾讲话称，美国的21世纪是亚太战略世纪。

通过亚太战略的实施，重新点燃了亚太地区的两极冷战思维，同时向中国建立了三个东南亚的包围圈。中国东南亚关系紧张是美国实施亚太战略导致的，我国面临美国的战略转移也采取了相应的政策，目前东南亚政治、外交、军事都很紧张，中国的立场是“不怕事，不惹事”，通过西部战略构建新丝绸之路的经济带，也是中国政治上开辟新的战略纵深带，具有很深的政治外交和军事意义。

中国改革开放35年来，实行了三个层面的开放战略：改革开放之初实行沿海开放战略，在深圳等5个地方设立特区，沿边带内地，开放带开发；第二个层面实行沿边开放战略，国务院批复了黑龙江和内蒙古东部的呼伦贝尔市组建了“一省一市”的沿边开放带，已经上升为国家级战略；第三个层面就是西进开放战略，也就是丝绸之路打开的新局面。构建丝绸之路经济上能解决能源之缺，更多的是我党政治上的选择和抉择。由此我国形成了三个开放互动互补的新格局。

二、回顾古丝绸之路的由来和发展

历史上，丝绸之路对亚欧大陆各个地区的社会发展产生了多方面的重大影响。它是古代社会最重要的商路，也是东西文化交流史的代名词，还是沿线各国、各民族、各地区相互了解、实现友好交往的沟通之桥。可以说，丝绸之路为联系世界、缔造和平、促进经贸往来和文化交流发挥了重要作用。

（一）起点

古丝绸之路最早开发于秦末汉初，公元前138年（汉武帝建元三年）启动，距今2140年，总长7150公里。东起中国西安，西至意大利威尼斯。当年，汉武帝开放丝绸之路，经济上为西部开发，政治上为联合河西走廊的大月氏联合抗击匈奴。中国上路的三种产品：丝绸、陶瓷、茶叶。古丝绸之路开启了文明之旅，同时传播了三大技术：编织术、印染术、造纸术，使中国成为传统文化的发祥地。中国古代四大发明都是经古丝绸之路传到西方和全世界的。

（二）过程

汉初起步，顶峰在唐代，没落在清代鸦片战争后。从1840年开始，西方列强用利舰大炮打开了中国国门。两次鸦片战争，致使中国国力衰退，后来中亚五国并入沙俄版图，这两个因素阻断了我国西进的路线和行程，古丝绸之路于19世纪末衰败而终止。

（三）历史贡献与文化积淀

1.开辟了四条道路：贸易之路；商旅之路；合作之路；和平之路。达到了经济、政治、军事上的合作、和平。

2.促进了宗教、文化、科技的交流，佛教经中亚传入中国，伊斯兰教经中亚五国传入新疆，古丝绸之路开启了文化交流。

3.积淀为一种经济和文化模式流传至今，是我国改革开放可以借鉴和发挥的重要基础。现在提出重建开发丝绸之路经济带，就是对古丝绸之路文化的一种继承和模式的创新，具有深远的战略意义。6月22日，中国大运河项目和中国与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦联合申报的丝绸之路项目分别通过第38届世界遗产大会审议，列入《世界遗产名录》，成为中国第32项和第33项世界文化遗产。至此，我国世界遗产的总数已达47项，继续稳居世界第2位。

此次丝绸之路的成功申遗，是世界上第一个以联合申报的形式成功列入《世界遗产名录》的项目，也是我国第一个跨国联合申报世界遗产的项目。中国联合国教科文组织全国委员会秘书长杜越接受采访时说，此次丝绸之路申遗内容包括从中国古代都城长安（今西安）到广大中亚国家地区的大量文物、遗迹、景点等，数量之巨，涵盖之广，世所罕见。这一项目申遗成功，必将进一步加强中国和吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦的文化交流，扩大3国之间在文物保护方面的合作，进而密切3国人民、乃至整个丝绸之路沿线国家人民及全世界人民之间的友好往来。由此为陆海丝绸之路建设开了个好头，打了个好底，预示着开发的好势头。

三、建设全国新丝绸之路的思路和举措

（一）新丝绸之路提出的过程

在2008年联合国开发署发起丝绸之路复兴计划，2011年5月伊朗启动铁路丝绸之路计划（2008-2014建成铁路丝绸之路走向，完成铁路丝绸之路基本建设），2011年10月美国官方推出新丝绸之路，2012年俄罗斯倡导开发新丝绸之路，2013年9月习总书记出访中亚四国，参加上合组织比什凯克峰会，在哈萨克斯坦正式提出建设丝绸之路经济带的重大倡议，随后写入党的十八届三中全会决定，上升为国家级的顶层设计。

（二）建设新丝绸之路的思路和举措

第一，习总书记向友邻国家提出三好的建议。丝绸之路相邻16个国家将要成为和谐和睦的好邻居、真诚互信的好朋友、互利共赢的好伙伴。并且达到四通目标：贸易畅通、货币流通、道路联通、民心相通。这样才能为周边的国家带来经济贸易的互利共赢。

第二，经济开发思路是“1+2+3”新格局。习主席在中阿论坛上首次提出：一是能源开发为主体（能源储量丰富，开发前景好），二是基础设施建设和金融投资为两翼（硬件：公路、水路、铁路；软件：金融投资），三是核能开发、航天卫星、新能源开发（要逐渐的降低石油、煤炭的消耗量，逐步提升天然气、水能、核能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等八种新能源的开发）是三个重点。我国经济上西进开发交流的思路明确，重点突出，格局清晰。

第三，文化链接三大宗教

通过丝绸之路，由东向西链接：佛教（中、印）→伊斯兰教（中亚、西亚）→基督教（欧洲）三个宗教八个教派，全世界信教人口多达32亿，占全球人口的56%。新丝绸之路不光是经济行为，要上升为文化宗教的角度去学习、认识和研究。从经济视角看能源；文化视角看宗教。当前叙利亚、伊拉克动乱都来源于教派之争，中国新丝绸之路的建设是一个伟大的创举，不仅有经济意义还有文化意义。

四、开发新丝绸之路要注意处理好几个问题

（一）要推出新的主打产品，再创新丝绸之路的新辉煌

古代的丝绸之路是以丝绸冠名主打丝绸、陶瓷和茶叶三大产品。新丝绸之路要主打新产品：绿色能源产品、高科技产品、金融投资产品、电子信息产品和机电装备产品等。二十一世纪是互联网世纪，新时代是大数据时代，中国是宽带中国，经济是智能经济，互联网要重塑世界改变社会。所以电子信息和高科技产品、新能源产品要作为主打产品。黑龙江要从中找准定位，支撑陆海经济带的开发和建设。

（二）经济欠发达国家多，合作难度大

新丝绸之路经济带上国家多，社会制度不同，发展程度不同、差异大，导致合作难度大。对此，我们要有足够的思想准备和物质准备。面对中亚、西亚、中东的国家要拿出真心、诚心、耐心和包容心。例如2008启动的中吉乌铁路面临十年难产的问题就是实例。

（三）解决好伊斯兰教与疆独的恐怖活动问题

最近国际上的叙利亚问题、伊拉克与乌克兰问题都与宗教斗争有关，疆独活动与基地组织活动有关。要注重同中亚、西亚等伊斯兰教国家联手开展反恐合作，防范并打击极端宗教组织在我国的恐怖活动，确保国内战略安全和社会稳定。

五、落实沿边开放的国家级战略，开发陆海丝绸之路东部经济带

（一）打造开放开发的新格局

目前是两条路并进向西开发，一是西部五省主导陆上丝绸之路的建设（西北五省→中亚五国→西亚→欧洲威尼斯），二是福建、广东提出海上丝绸之路（泉州→深圳→印度洋→地中海→威尼斯），海上丝绸之路和陆上丝绸之路开发线路形成一个互联互补的效应，全国新丝绸之路是双路并进海陆联通的新规划，可见经济带的打造路子越来越宽，合作越来越广，路线越来越长。黑龙江省提出陆海丝绸之路东部经济带，把陆、海两大优势组合起来，加大开发，提供产品，输出文化，搞科技能源合作。由此可见，三大板块互动互补，形成新格局。黑龙江要利用东宁、绥芬河等老口岸为依托，发挥俄贸易的比较优势，抓住沿边开放上升为国家战略的重大机遇，把陆海丝绸之路成为省委、省政府沿边开发开放的重大新思路、新部署、新举措。

（二）实施好黑龙江省五大规划之二的沿边开发开放规划

黑龙江省在去年末提出要实施五大规划战略。五大规划包括：两大平原现代农业综合配套改革试验的规划；黑龙江和内蒙古东部的呼伦贝尔市“一省一市”的沿边开放开发规划；大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划；全国老工业基地调整改造规划；资源型城市可持续发展规划。在五大规划中第二个就提出了沿边开发开放规划，陆海丝绸之路的经济带要站在沿边开发开放规划的国家级战略高度去设计和实施。

1.明晰沿边开放带布局

沿边开放布局结构是两带一区四个板块。首先是东宁、绥芬河、同江、抚远、黑河等，构造成边境地区的先导带；其次是绥满铁路支撑带。东起绥芬河途经哈尔滨、大庆、齐齐哈尔到内蒙古的满洲里。绥满铁路是中东铁路开发建设起来的（1897——1903年开发和建设），中东铁路的走势呈“一横一竖”的状态，其中“一横”就指的的是绥满铁路，全长960公里，当时中东铁路总长1795公里，占当时全国铁路总长的三分之一。最后其他区域成为带动区。

四个板块是指：南部板块牡绥组团、中部板块三江组团、北部板块兴安组团、西部板块呼满组团。通过两带一区四个板块使沿边开发上升为国家级战略，站在这样的高度上在建设对俄贸易大通道、大物流、大园区、大口岸，建成全国对俄贸易的桥头堡、枢纽站。 黑龙江在对俄沿边开放上有着比较优势，黑龙江边境线全长2895公里，各类口岸25个，对俄口岸15个。要把黑龙江建成全国贸易的桥头堡和枢纽带，为陆海丝绸之路的建设提供很好的基础和条件。现在提出陆海丝绸之路东部经济带建设恰逢其时，全球瞩目。

2.对俄贸易转型升级，打造升级版

（1）合作的重点从商贸合作上升为产业合作，中俄两国的大企业要联起手来开发大产业，打造跨境产业链。

（2）合作的形式从商品输出上升为资本输出，鼓励企业走出去，带着资本人去俄罗斯投资建厂，搞跨境开发。俄罗斯总统普京说：远东之帆要借中国资本之风才能破浪而行，由此可见中俄两国合作的前景十分广阔。

一是建设新垦区。俄罗斯拥有可开发的土地3800万亩，土地资源多，生态环境比黑龙江还好，开发农场建设新垦区，生产的食品更绿色、更环保，进一步解决了黑龙江绿色食品产业产能不足的问题。供全国吃绿色食品，这是黑龙江绿色农业的战略大后方。

二是建成新林区。黑龙省林业大省在今年4月1号木材开始停伐，那么省内的木材需求就成了亟待解决的问题，到俄罗斯办林场，就地采伐，深加工，进口木材，不仅解决了国内木材短缺的问题，同时也解决3600个木材加工厂“无米之炊”的问题。

三是建设新矿区。俄罗斯煤、木、铁、油、铜、锌、铅等包括稀土资源都很丰富，建设新矿区开采资源进行深加工后进口到中国，也解决了资源短缺的问题。

四是建设新城区。俄罗斯在未来十年要加大住房等基础设施建设上的投资，我们可以带着资金过去，投入俄罗斯的基础设施建设中，这个市场前景广阔，实现了资本输出，充分开发国内国际两个资源和两大市场，打造了跨境产业链。

3.合作的方式从现货贸易上升为电商贸易。扩大网购，打造电子商务新模式，靠网络、电商打开对俄贸易新局面。

4.合作的层次从经贸合作上升为科技文化的高端合作。俄罗斯是教育和科技大国，航天技术在世界领先，在科技、文化等方面高端合作，才能打造对俄贸易的升级版。最近要和俄罗斯合办大型飞机制造产业，中俄要合办电影节，合建文化城，要打造俄欧文化的时尚产业，这些都是新前景、新市场，要把握商机、放大规模，加快发展。

（三）以绥满经济带为依托建设国际大通道，贯通陆海丝绸之路

绥满经济带要两头延伸，东部延伸至海参崴再向东、向南，连接海上丝绸之路；西部延伸至赤塔，向西连接陆上丝绸之路。贯通陆海丝绸之路，打造东部新经济带，实属战略之举。

此次国际大通道的建设手段更先进（从骆驼到公路、铁路、航空、水运），线路更灵活（从线状带到网络状立体化新格局），内容更丰富（在贸易、投资、能源、科技、旅游五业合作）。

（四）提倡中俄合建新丝绸之路

俄罗斯远东铁路建高铁正好与我国绥满铁路平行向西开发。提倡中俄两国互动互补，联合做大做强陆海丝绸之路东部经济带，从中找到新的合作模式，形成新的互动互补机制，合力打造陆海丝绸之路东部经济带。

（五）发扬丝路精神，提升贯彻落实的自觉性和主动性

习总书记提出了一个新理念，叫弘扬丝路精神，把陆海丝绸之路的建设上升为文化的层面，弘扬丝路精神，站的高，看得远，通过对丝路精神的学习贯彻和理解，总结了十二字：开放、包容、真诚、合作、和平、发展。今后应充分发扬丝路精神，提升贯彻落实的自觉性和主动性。这也充分体现了我国外交外联的新理念：“亲诚惠容”，贯穿在丝路精神的内涵之中，值得我们好好地理解和把握。

贯彻丝路精神应体现坚持三个原则：开放包容、互利共赢的原则；突出重点、务实合作的原则；以人为本、互通发展的原则。要在丝绸之路的建设上看到前景得到实惠，在把丝路精神也纳入核心价值观，加以发扬光大。

黑龙江经济的下滑的主要原因是旧的体制和格局导致的，要战胜经济下滑在调结构上下功夫。要做到五稳：一是稳中求进保增长；二是稳中有为抓改革。作为点在改革上，应抓改革营造新制度红利加快发展。三是稳中求好转方式，不仅在规模上还要在质量上，追求好质量好效益。四是稳中求优调结构，优化改善经济结构，这是治本性的工程。五是稳中求实惠民生，普惠民生共享改革，发展成果，着力提高民众的幸福指数。为此，我们要把经济下滑的压力转为实施贯彻省委、省政府五大规划的动力，把全省稳增长的65条政策贯彻落实到位，培养新的经济增长点。

实践证明：定位决定地位，思路决定出路，格局决定结局。打造陆海丝绸之路东部经济带，定位高、思路新、格局好，为黑龙江省落实五大规划带来了好兆头、好势头。

[责任编辑：高治平]