刘瑶

政府以行政锦标赛制为主的管理体制支撑了中国经济30多年的高速发展，但随着经济发展方式的必然转变、社会矛盾的不断扩大，这种管理体制面临着前所未有的危机。征地拆迁、农民失地、房地产泡沫等带来的一系列问题是中国传统经济增长模式带来的高昂成本。本文从官员管理体制角度探讨征地拆迁带来问题的一些原因，以期得出可能的政策变革方式。

一、从官员管理体制角度分析农地征用出现问题的原因

（一）官员管理体制概述

1.属地化管理、行政逐级发包制、财政分成相结合的地方管理方式

改革开放以来，中央下放给地方政府大量行政职权，诸如立法权、人事权、财权、经济管理权等，并给予许多优惠政策。（1）财政上采取分税制，即税收立法权收归中央，税收由中央与地方按种类和比例进行分成。分税制下，地方政府事权未减，势必难以避免地方政府为了事务管理的需要和自己的利益，采用增加土地转让等方式扩大预算外财政收入。（2）管理中采取的全面管理，使得地方政府领导在决断时果断有力，同时也限制了其他主体对行政的影响。

2.晋升竞争

中国各地区发展环境、所受局限、面临压力不同，为激发各地官员的积极性、减少监督成本，中央政府将地方一把手的晋升与当地发展指标挂钩，集地区发展激励、民生激励、解决社会矛盾的激励于地方一把手。中央政府依据GDP增长率、财政收入、出口创汇量等具体、简化的指标考核官员，导致政府关心可测量的项目发展而忽视软性标准。……