于光军

煤炭资源税改革由于影响即期宏观经济运行表现等因素一直搁置，而在宏观经济形势下行、资源价格趋势稳定等条件下有望启动。作为国家根本性的管理制度，煤炭资源税改革对煤炭主产区、以及煤炭后续产业在地区经济中占较大比重的地区会产生长远影响。对内蒙古的影响不仅会体现在自治区财政收入、盟市地方经济方面，也将通过管理方式和价格传导效用的变化，波及清洁能源、煤化工和生物制药等高耗煤产业，进而在内蒙古经济体系、经济管理决策中引发微妙变化。

一、煤炭资源税改革的基本逻辑

煤炭资源税改革的基本取向是将资源稀缺状态在市场中体现出来，如将计划经济理念下的从量计征改变为依据资源产品在市场中的表现从价计征。一方面，这种改革是基于资源产品市场化逐步完善的基本背景。其中所蕴含的国家治理上的意义是将资源国有、国家指令性使用、收益主要由国家获得转变为资源国有、社会依据市场需要使用、收益由法人实体获得。既是资源在国民经济中地位、资源开发利用主体社会地位的变革，也是对资源开发利用管理方式的变革。在此意义上，可以将其视为“国家治理体系和治理能力现代化”的一个内容，更直观的意义上，是中共中央“十八届三中全会”提出的“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。……