作者简介：庞春敏（1985-），女，广东省教育研究院教育评估室，硕士研究生，研究方向：教育评估、课程与教学。（广东 广州/510035）摘要：广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检工作有着严谨的政策依据、规范的操作流程、全面的检查内容和多样的评估方式。过去12年间，广东省远程教育校外学习中心（点）从学校规模、学生规模、办学条件、办学质量方面都有很大提升，实现了以评促建、以评促改、以评促管的目的。校外学习中心（点）存在办学水平差距、专业结构不完善、管理欠规范问题，未来应当统筹兼顾、完善结构、规范管理、协同创新，打造广东省远程教育新局面。

关键词：远程教育；校外学习中心（点）；年检

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2014）07-0009-05“远程教育是伴随现代信息技术发展而产生的一种新型远程教学形式，是以计算机通信技术和现代网络技术为依托，用远程实时多点双向交互式为原理的一种现代化多媒体教学方式，远程教育和传统教育相比，最大的优势是突破了时间和空间的限制。”随着社会的不断进步和教育现代化水平的不断提高，远程教育逐渐成为现代教育的重要组成部分。现代远程教育校外学习中心（点）年检（以下简称“年检”）是针对现代远程教育设立的评估项目，旨在通过评估促进远程教育的持续健康发展。根据教育部及广东省教育厅的相关要求，广东省于2003年起开展现代远程教育校外学习中心（点）年检工作，在广东省教育厅的领导下，由广东教育发展研究与评估中心（现广东省教育研究院教育评估室）具体实施，对现代远程教育校外学习中心（点）的办学规范、办学规模、硬件设施、师资水平、课程建设、教学水平等方面进行定期检查。

一、年检模式

广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检从2003年开展至今已有12年的历史，在多年的工作过程中我们探索了一套规范的操作模式，为广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检工作的顺利开展奠定基础。

（一）严谨的政策依据

相关政策是现代远程教育校外学习中心（点）年检工作开展的依据。广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检工作的开展严格遵照教育部《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见（试行）》和《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》的要求，并在此基础上针对广东省远程教育实际情况制定了《广东省现代远程教育校外学习中心（点）建设管理办法（试行）》和《广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检抽查内容要求及方法》等文件，以科学严谨的政策规范广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检工作。

（二）规范的操作流程

广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检工作规范的操作流程，分为启动、开展、公示、总结四个阶段。具体流程如图1所示。

（三）全面的检查内容

广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检内容涵盖校外学习中心（点）的各个方面。既包括课室、实习实训基地、计算机设备，也包括网络环境建设、资图1广东省远程教育校外学习中心（点）年检流程图源平台建设、教学团队建设；既包括办学理念、办学规范、考风考纪，也包括学习支持、咨询服务等。从硬件到软件，从宏观到微观，全面考评校外学习中心（点）的办学水平，进行综合客观全面的评估。具体内容如表1所示。

表1校外学习中心（点）抽查内容

基本建设人员队伍建设网络建设功能场室建设招生管理招生定位招生录取入学管理教学管理政策落实日常运作教学计划教学质量考试纪律办学规范招生宣传收费管理制度执行照章办学教学行为材料虚实其他试点高校职责落实政策传达、落实及质量检测教育资源供给考试管理教学指导及人员队伍专业发展

·前沿理念·现代远程教育校外学习中心（点）年检现状、问题与对策（四）多样的评估方式

广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检采取多种调查方式，全面审查与随机抽查相结合。前期通过审阅申报材料的方式对校外学习中心（点）进行初步检查，后随机抽取10%-15%的校外学习中心（点）进行实地抽查。在实地抽查过程中，为全面客观地评估校外学习中心（点）的办学情况，采取听取汇报、查看场室设施、查阅资料、召开座谈会、进行问卷调查等方式，从不同角度、不同方面评估校外学习中心（点）的总体办学情况。

二、年检结果分析

广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检工作自2003年起开展，面向省内外试点高校在粤设立的校外学习中心（点）。年检工作于每年年底启动，于次年6月结束，历经启动、开展、公示、总结阶段。年检结果显示，广东省远程教育校外学习中心（点）在过去12年间获得了很大的发展。

（一）校外学习中心（点）规模稳步发展

截止2011年，广东省共有全国53所试点高校在粤设立的校外学习中心（点）共258个，校外学习中心（点）规模呈逐年递增趋势，年检合格率保持在一定水平，如表2所示：

表2校外学习中心（点）规模表

项目2007年2008年2009年2010年2011年试点高校（所）4746444753学习中心（个）274235218241258年检合格数（个）210205218226231年检合格率%76.687.2100.093.889.5

根据2011年年检结果，广东省258个校外学习中心（点）分别分布于广东省21个地级以上市，但以经济较发达的珠三角城市居多，其中广州、深圳、东莞、佛山、珠海、中山6市共占全省总数的58.5%，其中广州、深圳两市共占39.9%，如图2所示。根据这一检查结果可知，广东省现代远程教育校外学习中心（点）地区分布不均衡，珠三角地区拥有更丰富的远程教育资源，而非珠三角地区相对落后。

单位：个

图22011年校外学习中心（点）城市分布图

（二）在读学生规模不断扩大

随着广东省现代远程教育校外学习中心（点）审批及规范管理工作的不断推进，各试点高校在粤招生数量保持在一定水平，在读学生规模不断扩大，校外学习中心（点）的招生数、毕业生数和在校生数总体上呈现逐年递增的趋势。在读学生人数由2008年的114468人增加至2011年的182310人，毕业生数由2008年的73548人增加至2011年的177253人，招生数由2008年的45615人增加至2011年的73017人。与2010年相比，2011年的在读学生数增长4.7%，毕业生数增长18.4%，招生数增长3.8%。（见图3）

单位：人

图3校外学习中心（点）2008-2011年学生规模

2011年在读学生182310人中，高升专占55.7%，比2010年增长5.3%，高升本占1.9%，比2010年负增长2.1%，专升本占42.4%，比2010年负增长2.6%,在读学生中，高升本学生占主要部分。如图4所示：

图42011年校外学习中心（点）在校生层次分布

（三）人员队伍逐渐壮大

校外学习中心（点）的人员队伍包括辅导教师、管理人员、技术人员三类。如表3所示，从2007年至2010年，总体而言，广东省现代远程教育校外学习中心（点）人员队伍逐渐壮大，尤其是师资队伍和管理人员队伍，呈递增趋势，这在一定程度上反映了校外学习中心（点）对教学队伍建设的重视程度不断提高。在校外学习中心（点）的人员队伍中，教师是校外学习中心（点）人员队伍的主要组成部分。从2007年至2010年，广东省现代远程教育校外学习中心（点）辅导教师由1704人上升至2512人，辅导教师队伍人数随着校外学习中心（点）规模的扩大而壮大。

表3校外学习中心（点）人员队伍情况

项目2007年2008年2009年2010年辅导教师（人）1704163019132512管理人员（人）1159123414331600技术人员（人）441430190610

根据2010年统计数据可知，广东省现代远程教育校外学习中心（点）教师队伍中，拥有博士学位的教师129人，占教师总人数的2.7%；硕士学位754人，占教师总人数的19.2%；本科学历2875人，占教师总人数的60.9%；专科754人，占教师总人数的16.0%；其他56人，占教师总人数的1.2%。本科及以上学历的教师共计3912人，占总人数的82.8%，是校外学习中心（点）教师队伍的主力军。校外学习中心（点）教师中具有正高级职称教师有376人，占教师总数的8.0%；副高级教师926人，占教师总数的19.6%；中级职称教师1554人，占教师总人数的32.9%；其他1866人，占教师总人数的39.5%。具备中级以上职称的教师占大多数，由此可见广东省现代远程教育校外学习中心（点）具有实力较强的师资队伍。

（四）设施设备逐渐完善

根据调查结果，校外学习中心（点）的网络、计算机、多媒体教室等基本硬件条件均能达到办学要求，说明校外学习中心（点）普遍重视硬件设施建设。截至2010年11月，在实验实训基地建设方面，已统计的227所在粤校外学习中心（点）共有实验基地407个，实习基地596个，实训基地579个，多媒体教室2862个，计算机课室1226个，多媒体教室和计算机课室大幅度增加。网络建设方面，所有校外学习中心（点）都具备联网条件，在互联网接入方式上，采用ADSL的校外学习中心（点）共有104个，采用DDN的有71个，采用ISDN的4个，采用光纤接入的45个，校外学习中心（点）的网络带宽能够较好地满足学生网络学习的需求。

三、成绩与经验

广东省现代远程教育校外学习中心（点）年检工作经过多年的探索，取得了一定的成绩，积累了一定的经验，对支持和推进广东省现代远程教育的发展大有裨益。

（一）以评促建，促进校外学习中心（点）持续发展

以评促建，通过评估促进校外学习中心（点）持续健康发展是进行现代远程教育校外学习中心（点）年检的目的之一。在多年年检工作的规范管理下，广东省远程教育校外学习中心（点）在办学理念及办学条件方面都有明显进步。各校外学习中心（点）对现代远程教育以及校外学习中心的使命、职责、功能和定位更加明晰，纷纷探索出具有自身特色的办学理念和教育思想，经过多年的努力，校外学习中心（点）在办学理念与品牌效应上取得一定的成绩，逐渐实现内涵发展。从2008年至今，校外学习中心（点）的实验基地、实训基地、实习基地、多媒体教室、计算机教室的数量有大幅度的增加，硬件设施建设取得突破性进展，另外，校外学习中心（点）十分重视网络资源与师资队伍建设，不断投入资金，打造良好的网络环境，建设教学教务管理平台或本地课件镜像站，丰富学习资源，争取最大程度地满足学生学习需要；部分校外学习中心（点）重金打造高水平教学团队，聘请名校兼职辅导教师，并十分重视远程教育管理人员、技术人员以及相关的教辅人员的专业知识更新，先后选送多人次到试点高校、专业院校或培训机构乃至国外名校接受专业知识和岗位技能培训，提高人员队伍的专业水平和综合素养。

（二）以评促改，实现校外学习中心（点）办学规范

办学规范是保障教育质量的重要保证，规范办学是保障教育质量的重要措施。广东省现代远程教育校外学习中心（点）在设点初期存在一定的办学不规范现象，经过广东省教育厅及相关部门的大力整改，广东省现代远程教育校外学习中心（点）办学规范水平大有提升，

现代远程教育校外学习中心（点）年检是有效手段之一。通过进行校外学习中心（点）年检，结合贯彻落实教育部相关规定、出台远程教育校外学习中心（点）相关管理办法、开展调研指导等方式规范远程教育校外学习中心（点）的办学行为。根据年检结果以及以往调研经验，广东省大部分校外学习中心（点）都能严格贯彻执行教育部以及广东省教育厅有关的远程教育方针、政策和各试点高校的各项规章制度，在政策落实、教学管理等方面做到合格、规范，大大提高了校外学习中心（点）的办学规范水平，广东省远程教育规范化管理取得成效。

（三）以评促管，监测校外学习中心（点）教育质量

教育评估是监控教育质量、促进教育发展的重要措施之一。广东省教育厅自2003年开展远程教育校外学习中心（点）年检工作以来，一直坚持落实“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的评估方针。年检工作按照教育部《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见（试行）》和《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》的要求开展，于每年的12-1月份启动年检工作，次年的3-4月份进行实地抽查，考察校外学习中心（点）的办学理念、教学场所、设施设备、师资队伍、管理制度、考试制度等等，根据评估结果做出是否合格结论，对于不符合办学要求的校外学习中心（点）视问题严重程度责令其限期整改、暂停或取消其远程教育服务资格，并上报教育部。多年的实践证明，广东省远程教育校外学习中心（点）年检工作有效地监管了远程教育校外学习中心（点）办学行为，促进远程教育质量的提高。

四、存在的问题

广东省现代远程教育校外学习中心（点）在过去十多年获得了很大的发展，尤其是近年来进步明显，办学规模、办学质量都有明显提升。但在理性的反思之后，我们不难发现，广东省现代远程教育校外学习中心（点）仍然存在一些有待解决的问题。

（一）办学水平存在差距

广东省现代远程教育校外学习中心（点）经过近几年的努力，整体水平有很大提高，获得了很大的发展。但是，各城市间校外学习中心（点）规模及各校外学习中心（点）之间办学水平存在一定差距。根据我们的统计结果，截止2011年12月，广东省共有校外学习中心（点）258个，分别分布在广东省21个地级以上市。其中58.5%的校外学习中心（点）分布在珠三角地区，粤东、粤西、粤北地区仅占41.5%，由此可见，校外学习中心（点）规模地区间存在显著差异。在办学理念方面，大部分校外学习中心对远程教育有深刻的认识、正确的定位，取得良好的办学效应，但少数校外学习中心（点）未能深刻理解现代远程教育的本质和特点，对现代远程教育的基本规律、特点、相关政策要求理解不到位，对学习中心的定位不准确，不能发挥远程教育的优势，信息化水平不高，管理队伍专业水平低，不能与依托单位资源进行有效整合。总体而言，各城市及各校外学习中心（点）之间办学水平存在明显差距。

（二）专业结构有待完善

广东省现代远程教育校外学习中心（点）在专业设置上尚存有待完善之处。校外学习中心（点）在专业设置方面存在趋同倾向，较多关注当前市场需求，缺少长期综合预测与规划。所设专业多为一般高校常设专业如“工商管理”、“会计学”、“计算机应用”、“法学”等，没有突出试点高校的办学优势与特色，与学习中心依托单位或行业办学的目标、任务及面对的行业特点结合亦不够紧密，对社会需求和受教育群体的需要反映不够全面。这在一定程度上反映了校外学习中心（点）定位不准确、办学思路不清晰，对社会及受教育群体需求了解不够，这将不利于校外学习中心（点）的发展，并影响远程教育功能的实现。

（三）管理规范尚需加强

广东省现代远程教育校外学习中心（点）存在一定程度的管理不规范现象，主要体现在招生管理与考试管理方面。个别校外学习中心在招生宣传上有误导的现象，甚至存在违规不合格生源的情况。其次，个别试点院校违反教育部相关规定，将办学权转移给校外学习中心(点)，由校外学习中心(点)自主组织招生、授课，自主命题考试和自主阅卷等等。再次，部分校外学习中心（点）趋于经济利益，为了提高毕业率以打造良好声誉、吸引生源，在考试过程中无视学生作弊行为，不批评、不制止，对作弊的处理不严格，考试管理不作为严重，影响校外学习中心（点）的风气以及试点高校乃至现代远程教育的社会信誉。这种行为严重影响学习中心（点）和试点高校的办学质量，阻碍远程教育事业的发展。

五、对策分析

总结广东省现代远程教育发展经验，针对当前存在的问题，我们提出以下建议。

（一）统筹兼顾，推进远程教育协调发展

广东省现代远程教育应追求量与质的协调发展。广东省现代远程教育校外学习中心（点）在地区分布上存在经济发达地区多、欠发达地区少的局面，应该展开调研，了解影响校外学习中心（点）地区分布的重要因素，如部分地区教育资源不能满足学习需求，应当采取措施推动当地远程教育发展，实现远程教育资源充分供给。在远程教育质量方面，广东省现代远程教育各校外学习中心（点）之间存在较大的办学水平差距，从教育行政部门到试点高校、校外学习中心（点）应当多方努力，采取各种措施促进办学水平落后的校外学习中心（点）的发展，提高办学质量，为全省学生提供优质的远程教育。

（二）完善结构，实现专业设置合理化

合理的专业结构是实现教育目标的前提条件。试点高校与校外学习中心（点）应加强沟通，根据实际情况进一步完善专业结构，满足学生多样化教育需求。一方面要研究分析社会需求，根据社会发展趋势调整专业结构，以增强远程教育的社会服务能力，实现远程教育的社会功能；另一方面要充分了解学生需求，使专业设置能满足学生的学习兴趣和学习需要，提高远程教育的吸引力，从而提高教学效果以及教育质量。总而言之，校外学习中心（点）的专业结构应当做到兼顾社会需要和个人需求，体现远程教育的社会服务功能和个体发展功能。

（三）规范管理，提高远程教育办学质量

应当加强管理力度以解决当前校外学习中心（点）存在的管理不规范问题。从教育行政部门而言，一方面要加快完善远程教育校外学习中心（点）管理制度，使远程教育办学与管理有章可循，另一方面要完善远程教育校外学习中心（点）的管理手段，通过行政管理、评估等手段规范校外学习中心（点）办学行为；从试点高校而言，在遵守相关远程教育规章制度的同时，要主动指导校外学习中心（点）的工作，把校外学习中心（点）的建设和发展工作纳入到学校远程教育管理中来，掌控主导权，从源头上杜绝管理不规范现象；校外学习中心（点）应自知自觉，遵守教育部、广东省教育厅相关规定和管理办法，认真严肃对待年检工作，加强与试点高校沟通，积极主动规范自身的管理行为，提高办学质量。

（四）协同创新，开创远程教育新局面

办学模式多样化、技术手段现代化、资源共享国际化是现代远程教育发展的总体趋势。总体而言，广东省远程教育是传统模式的远程教育，与发达国家相比，我们的远程教育还处于较低发展阶段，从办学模式、技术手段、资源共享模式等方面都较为单一。所以，我们应当大胆借鉴国际经验，在办学模式上，实现单一模式、双重模式、联合办学模式和私营公司模式等多种模式并存，在技术手段上实现以计算机学与其他移动电子设备多种技术手段共同支持的模式，在资源共享模式上实现与国内高校、国际高校合作共享的模式，多方合作，协同创新，实现广东省远程教育现代化、国际化，开创远程教育新局面。

参考文献：

［1］章东飞.试析我国远程教育发展现状与存在问题［J］.成人教育,2010(14):50-51.

［2］杨永博.世界开放与远程教育发展趋势探析［J］.中国远程教育,2012(6):23-28.