摘要：国家治理体系和治理能力现代化，其实质就是要实现制度现代化，而实现制度现代化的关键在于政府治理模式的转变。社会资本与政府治理密切相关，促进那些嵌入社会结构之中的社会信任、互惠规范和公民参与网络等社会资本良性互动，有助于形成“自愿合作”的稳定社会均衡，并深刻影响政府治理绩效。培育现代社会资本，实现有效政府治理，需要突出治理导向性、法治优先性、治理公共性、治理基础性。

关键词：社会资本；政府治理；绩效；公共精神；法治优先性

中图分类号：DO35 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）08-0004-04

作者简介：陈述飞（1974-），男，江苏淮安人，江苏省社会科学院科学发展观研究基地、江苏省社会科学院泰州分院特约研究员，研究方向：公共管理与思想政治教育。

党的十八届三中全会首次提出“国家治理体系和治理能力现代化”，其实质就是要实现制度现代化，而实现制度现代化的关键在于政府治理模式的转变。应该说，行政单中心的政府管理模式中，政府通常是唯一的管理主体，处于绝对主导地位，无论是宏观政策的制定还是微观层次的监督执行，基本上都是由政府直接操作，从而出现了不同程度的治理失效，也制约了社会治理、市场治理的广度、深度。政府改革之所以难，难就难在难以打破自身利益藩篱，因此，我们迫切需要找到新的“治理变革之道”，为深化改革、实现有效政府治理提供强有力的参鉴和指导。

一、契机：社会资本与政府治理的关联分析