杨学礼

摘 要 留守儿童是社会转型期出现的特殊群体。城乡和区域经济发展不平衡是留守儿童问题产生的经济原因；城乡二元结构及有关政策和制度是留守儿童问题产生的体制原因；监护不力甚至缺失是留守儿童问题产生的直接原因；法律法规的不健全是留守儿童问题产生的重要原因。针对上述原因，应当构建减量机制，减少留守儿童数量；强化父母监护职责；修改完善相关法律制度，切实加强对留守儿童的保护。

关键词 留守儿童 原因 保护 机制

The Reason of Left-behind Children Problems and Protection Mechanism

YANG Xueli

（Department of Social Sciences， Tongren University， Tongren， Guizhou 554300）

Abstract Children left behind is a special group appears in social transition. Urban and regional economic development is uneven economic reasons behind children issues arising； urban-rural dual structure and related policies and systems are institutional reasons behind children issues arising； guardianship ineffective or absent is the direct cause of left-behind children's issues arising； laws and regulations unsound is an important reason behind children's problems. For these reasons， it should build the reduction mechanism to reduce the number of children left behind； strengthen parental guardianship； revise and improve relevant legal system， strengthen the protection of children left behind.

Key words children left-behind； cause； protection； mechanism

1994年以来，留守儿童问题逐渐受到政府和社会各界的关注。关于留守儿童的调查、报道、研究不断增加和深入。各级政府和社会各界对留守儿童的关注和关爱活动也逐年增多。但是，不能否认的是，留守儿童的规模正随着农村剩余劳动力转移规模的扩大而不断扩大。全国妇联课题组根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万。①根据媒体报道和调查，留守儿童因监护不力甚至缺失，在学习、心理、品德、安全等方面均存在一些问题，②这些问题必须得到重视和关注。虽然各级政府、教育部门和社会各界对留守儿童的重视和关注越来越多，但是由于没有形成保护留守儿童的长效机制，无法真正对留守儿童提供可靠有效的保护。因此，探讨留守儿童保护的机制具有重要意义。……