陈海燕

江苏省启东市通过对吕四港镇等几个经济发达镇与临近开发区的合一试点，对推进新型城镇化进行了有效探索和尝试。

一、规范区镇合一体制下权力运行的原因

推行“区镇合一”新型管理体制，能够合理配置公共服务资源，加快城乡一体化发展，改善群众生活，助推新型城镇化发展。吕四港镇“区镇合一”管理体制改革，最大的亮点在于整合行政资源，实行“两块牌子、一套班子”的合一体制，同时镇级政府获得部分县级经济社会管理权限。在实际操作中，吕四港镇政府和吕四海洋经济开发区管委会合署办公，统一领导镇和开发区的经济社会工作。在扩大管理权限方面，启东市政府通过对下放事权的梳理，于2012年专门出台指导性文件，将25个部门的518项事权赋予吕四港镇，明确其在项目、城建、环保、治安、民生等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限，依法赋予其县级经济社会管理权限，有效解决吕四港镇责任大、权力小、权责不对等的问题。

二、吕四港镇权力运行的具体实践

1.镇级政府搭建三大平台规范权力运行

在规范政府行政权力运行方面，吕四港镇主要通过搭建“便民服务中心”、“综合执法局”、“社会管理服务中心”三大平台，承接政府管理和服务的主要内容。

便民服务中心统一受理、集中办理包括派驻机构在内的行政许可、非行政许可审批及公共服务事项。便民服务中心把受理权与审批权结合，实行一个“窗口”受理、“一条龙”服务，深化行政审批制度改革和行政服务创新，减少审批事项，简化办事流程，压缩时限，提高效能。……