【摘 要】“一把手”在整个领导班子中具有核心的作用，是整个部门的领头羊，负有全面责任。但是，从近年的实践来看，“一把手”的腐败现象高居不下，成为比较棘手的问题。基于此，文章对当前党政正“一把手”存在的问题进行了理性分析，并提出了一系列的对策建议。

【关键词】“一把手”；领导干部；监督；思路

近年来，各级党政机关加大了对“一把手”的监督力度，也取得了很大成效。但是“一把手”的监督体系依然为形成，未能满足现实的需要。故而，目前对“一把手”的监督还存在诸多问题，比如，流于形式，监督不到位等。因此，必须加大党政“一把手”的监督力度，着力构建监督机制和监督体系，确保对党政“一把手”的有效监督。

一、“一把手”监督中存在的问题

（一）对监督的正确认识。部分党政领导不能正确认识监督，认为监督会影响他们权力的行驶，也会影响他们权威的树立。故而，他们会采取各种方法逃避制监督，甚至拒绝监督。还有一部分领导干部对监督的认识不足，认为会影响关系，或者碍于情面，不敢、不想监督，即使监督，也是流于形式。

（二）监督主体单一。监督的主体过于单一，基本上是上级领导或者同级的监督部门，这种监督与被监督的关系不利于监督的实施，监督效果甚微。

（三）监督过程流于形式。在一些地区或者一些部门单位，他们的监督往往就是流于形式。主要表现在：重提拔任用，轻监督管理，他们表面是有一套选任贤能的制度，但是，选任之后，就缺乏对其的监督和限制；监督以汇报为主，辅以检查材料，这种监督方式只能看到表象，很难深入其中，看到本质；在监督的过程中，即使采用座谈的方式进行，但是也会因为担心得罪“一把手”而影响以后的发展，这种座谈也会成为一种形式，这种监督很难到位。

（四）监督制度滞后。很多地方的“一把手”权力的运作往往是封闭的，其透明度、公开性都比较低，甚至，一般党员干部与群众对这种权力的运作知之甚少，根本无法实施监督，更谈不上监督体系和制度。专门的监督机关对“一把手”的监督也有很大困难，他们的监督一般都是出现问题之后才会调查，这时候已经晚了。事件发生后才去调查，已经不是监督了，这是处于失控状态，作为监督部门应该着重放在事前或者事中，这样才能起到监督的作用。

此外，舆论监督也是一个不可忽视的力量。因为法律不能够有效保障，新闻媒体的监督也有些力不从心。故而，这种监督体制自然会滋生很多问题，导致监督失控。

二、加强 “一把手”领导干部监督力度的策略

加大对党政领导“一把手”的监督力度是一项极为复杂的系统工程，我们各方面必须全力配合，积极探寻一条行之有效的监督体系和监督制度，确保监督的实施。

（一）优化权力配置。我们在实施过程中，要重新配置权力，使权力结构趋于合理，通过分权来防止腐败的发生是一条行之有效的途径和方法。首先，要科学合理地界定“一把手”的权限，对一些涉及资金审批权、重要人事任免权等重要权力要进行分解，推行相互协调、相互制衡的权力关系。其次就是明确“一把手”权力运行的内容。确保“一把手”的权力分配合理，程序严密，制约有效，在阳光下运行。同时，还要规范“一把手”的权力运行程序。这是一个重要方面和内容，在现在的监督体系下，要不断完善权力运行程序，通过权力运行程序健全工作机制，规范权力运行的合理性和合法性。

（二）努力抓重点，逐步提高制约和监督的实效。“一把手”掌握的权力较大，肩负更大的责任和职责。当然，对其的监督和制约的难度也比较大，任务也比较重。在现在的情况下，要针对“一把手”的特点进行研究，做到重点突出，从而形成监督的重点。

首先，要突出重点的监督内容和监督对象。监督的内容主要是容易腐败的环节和比较重大的领域，比如，行政审批，人事任免、资金的审批和拨付等，监督的重点对象是承担重大项目建设的部门或者机构。其次是要重点关注特殊时期。特殊时期就是腐败易发时期，比如，职务变动，岗位调整，婚丧嫁娶，重大节日等，这种特殊时期需要引起监督部门的特别关注。

（三）切实推行官员问责制。要实施权力在阳光下运行，前提就是大家的知情权，让大家知道政府正在做什么，或者政府怎么做的。因此，要积极推行政务公开，尤其是关系到群众切身利益的项目要公开。只有施行政务公开，才能将权力在阳光下运行，问责才具有作用。

同时，官员问责制还需要官员的自觉。问责制既要依靠制度的要求，也是依靠舆论的压力，更是依靠官员自己的自觉。这种道德的自觉才是官员问责制的基础和实质，才能顺利推行依法行政，才能很好的杜绝腐败的滋生。

总之，党政“一把手”是单位的核心，他的形象和作风直接关系到单位的发展方向和发展前途，甚至关系到我党事业的发展方向和发展前途。这一定要引起我们的重视，在完善监督体制的同时，我们还要从自身做起，增强监督意识和自觉意识，确保监督的实效。

参考文献

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作者简介：王霞（1974.08- ），女，陕西延安人，本科，在读研究生，延长油田股份有限公司川口采油厂，助理政工师。endprint