马春静

（吉林工商学院 会计学院，吉林 长春 130507）

浅谈“长吉图”地区城镇化中农村教育问题

马春静

（吉林工商学院 会计学院，吉林 长春 130507）

随着“长吉图”地区城镇化进程的推进，农村教育在目标定位、管理体制、经费投入、师资队伍等方面出现了不适应城镇化快速发展的新问题，亟待解决。本文分析了“长吉图”地区农村教育存在的问题，通过农村城镇化对教育的影响，提出了相应的对策。

长吉图；城镇化；农村教育

一、“长吉图”地区城镇化中农村教育存在的问题

（一）学前教育存在的问题

1.学前教育经费严重短缺

“长吉图”地区用于农村学前教育的经费比重很低，各级政府公共教育部门对于农村学前教育缺乏整体规划。目前，在“长吉图”地区的广大农村，托儿所几乎不存在，0—3岁的儿童大多都是放在家里由父母、祖父母带。而幼儿园与学前班只存在于城市周边经济相对较好的一些乡镇，一部分依附于乡镇小学，也有小部分民办。绝大多数农村幼儿园办学环境较差，卫生、安全不达标，活动场所与设施简陋，教具和玩具匮乏。另外，幼儿园的收费教育也使得收入偏低的农民家庭放弃孩子入园。

2.幼教师资整体素质不高，结构不合理，队伍不稳定

农村幼儿园教师大多数没有教师资格证，学历低，只是初中毕业。又没有参加过相应的培训，只能履行看护职责，传授简单的知识，缺乏正规的幼儿教育理念。大多数农村幼儿教师没有编制，工资很低，致使师资队伍不稳定。

（二）基础教育存在的问题

1.基本教学条件差

从整体上看，“长吉图”地区农村中小学的硬件设施建设较落后，课堂主要靠黑板加粉笔，实验设备仪器简陋、匮乏，图书资料陈旧、奇缺。大多数农村中小学校没有电脑，没有语音教室，没有图书馆，没有实验室，没有体育馆。教学条件的落后限制了农村孩子的视野，非常不利于他们的成长。

2.师资力量薄弱

农村教师的素质是制约农村教育发展的瓶颈。在“长吉图”地区，农村中小学教师学历与职称较低，大专文凭多是通过函授、自学取得，有的与所教学科不符。加上农村教师的待遇低，影响了教师的教学热情，部分优秀教师流失，音乐、体育、美术、英语、计算机学科教师缺乏，严重影响了学生综合素质的提高。

3.生源减少，中小学撤并

随着计划生育政策效果的显现，以及农村城镇化的发展，农村人口向城市流动，农村适龄儿童减少，许多中小学的生源不足。以长春市双阳区某镇为例，全镇在2005年有1所中学和11所小学，到2012年6月，11所小学被撤并后剩下6所，除了镇中心小学外，其余5所也只有两到三个高年级，也濒临被撤并的边缘；1所中学虽然还存在，但是在校学生减少三分之一，教师被迫轮岗。

4.“读书无用论”抬头

当前，在“长吉图”地区，虽然大多数的农村家庭比较重视子女的教育，希望孩子考上大学，走出农村。但是一些在城市打工的农民根据自身的体验觉得没有太高的文化一样可以在城市找到工作，甚至比大学毕业生赚的钱还多。而大学生就业难的现实，也使得农民担心花了钱让孩子读书，却找不到“正式”工作，仍然是“打工仔”，成了新一代的农民工，还不如早点工作赚钱。因此，农村中小学辍学率有抬头的趋势。

（三）农村职业教育存在的问题

1.农民对接受职业教育的积极性不高

截至2010年，吉林省农村劳动力大约有1281.02万，但整体素质还不高,主要以中小学文化为主。外出打工的农民缺少相应的职业技术培训，没有专业技能，多数农民工都以体力劳动为主。根据舒尔茨的人力资本理论，机会成本是受教育的最重要的制约因素。大部分农民之所以不愿意接受职业培训而直接打工，主要是因为农民认为可以节省学习费用，还可以增加个人收入。另一个原因是部分农村职业学校从专业设置到教学模式都与社会经济需求脱节，教学内容陈旧，实验实习基地的生产管理水平落后，难以培养出与不断变化的市场经济相适应的劳动力。职业教育办学实力弱，不能为农民解决就业。

2.教育经费投入不足

政府财政拨款是农村职业学校最重要的经费来源，但由于地方政府财政困难，对职业学校投入微乎其微，许多农村职业学校的教学设施落后，仪器设备陈旧，不能满足教学需要，师资力量薄弱，严重影响了教育教学质量。

（四）农村继续教育存在的问题

1.农民对继续教育的认识不足

大多数农民认为祖祖辈种地，早已有了经验，根本不用学。实际上农民只是知道如何种地，却不知道如何提高产量，如何减少投入增加收入。

2.农村继续教育缺乏适应性

目前农村继续教育的主要形式是文化技术培训，教学内容陈旧，教育层次较低，办学形式较单一，教育方法不灵活，很少开展专业技能培训，不适合农村的实际情况，因而农民的学习积极性不高。

3.农村继续教育机构不完善

吉林省农村继续教育机构有的已经撤销，有的虽然存在，却没有教育活动场所，难以发挥农村继续教育为地方经济建设和社会发展服务的功能。部分年轻的农民意识到科学种植养殖的好处多多，但是他们却不知道到哪里去学。

二、“长吉图”地区城镇化进程对教育的影响

1.城镇化进程中农民教育支出能力上升

随着“长吉图”城镇化进程的加快，农村劳动力大量地从农村转移到城市，但是农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%。农民的教育需求巨大，随着农民收入的增加，农民教育支出能力有所上升，这有利于农村教育进一步发展。

2.城镇化进程中教育任务将发生质变

城镇化使农民转变为城镇市民，从传统农业进入到二、三产业。非农产业工作对农民提出了更高的要求，农民的人生观、世界观、价值观都发生了明显的转变。城镇化进程中发展的首要目标不再是物的增长，而是人本身的发展。为此要发挥教育的引导、教化、塑造作用，对全体“新市民”进行法规、道德、公民义务和权利等行为规范教育。教育为农村城镇化的发展进程服务，一方面要适应产业结构调整和工农业技术变迁方式的需要，另一方面要为农村人口向城市转移服务，使农村人口实现从农村生存观念和生活方式向现代城市生存方式的转换。在这样的背景下，教育不仅要立足于当前的农村实践，而且要从战略高度把握其整体走向。

3.城镇化凸显学校布局不合理

随着城镇建设速度的加快，农村人口不断向城镇集中，生源向现有城镇学校集中，农村中小学校的建设布局不能适应农村城镇化的需要，出现学校布局不合理的状况。同时，随着计划生育政策的实施以及农民生育观念的变化，新生儿出生率下降，学龄儿童数量减少，导致农村出现了“空巢”学校，大量教育固定资产闲置或利用率不高。农村学校布局结构亟需调整。

三、“长吉图”地区城镇化中农村教育发展的对策

1.加强城镇化进程中教育发展的科学研究工作

城镇化进程对整个农村教育的发展产生了很大的影响，因此，教育科学研究应更多地关注城镇化进程中的教育问题。一方面，教育理论工作者要深入农村，了解农村及农村教育的实际情况，为解决农村教育的实际问题提供服务。另一方面，培养农村教育管理人员和农村教师的科研素养，发挥其对农村教育的直接体验和深刻认识，以便提出切实可行的农村教育问题的解决方法。

2.加强农村教师队伍的建设

城乡教育的差距主要是教师水平和素质的差距。如何改变农村教育师资的劣势，是当前城镇化进程中教育发展的重中之重。对于校长要通过公开竞争、择优聘任的方式，逐渐形成学历高、能力强的校长队伍；对于教师，实行教师资格认证制度，按需设岗、公开招聘、合同管理、科学考核，建立农村教师继续教育体系，进行教育理论、价值观、师德、心理健康教育。另一方面，改革利益分配制度，将教师的薪酬与工作业绩挂钩，提高工资待遇，激发广大农村教师的工作热情。同时鼓励城市优秀教师轮流到农村中小学进行示范教学与帮扶，鼓励师范毕业生到农村中小学任教。

3.拓宽农村教育筹资渠道

农村教育发展的棘手问题之一就是教育经费短缺。解决这一问题可以多渠道积极筹措，开辟社会聚资、鼓励民办教育等方式来筹资。一是各级政府对贫困地区可采取特殊政策，专项投入教育；二是各级政府部门和教育管理部门争取一些项目投资；三是鼓励社会力量捐资助学，实行教育产业化；四是改革农村教育经费的管理体制，加强对农村义务教育经费使用的管理和监督，提高教育投资效率。加强对农村义务教育经费的预算管理，加强学校收费管理。

4.构建农村教育体系

在“长吉图”地区城镇化进程中发展农村基础教育、继续教育、职业教育和社会教育，形成并完善以基础教育为纽带的“四教统筹”式的农村教育体系。同时发挥农业大学高等教育在农村城镇化进程中的作用，促进农业大学为新农村建设、城镇化发展提供高级人才。

5.改革和完善农村教育管理体制

一是以县为单元，把教育纳入县级农科教统筹系统中，将教育的管理权限集中于县级教育行政部门，由县级教育行政部门统筹管理全县教育工作；二是逐步建立城乡一体化的基础教育体制，尤其关注进城农民工子女义务教育问题。随带子女，因地制宜地变农民为市民，实现城乡居民子女受教育机会均等；留守子女，加大对农村教学资源财政投入，广泛吸收社会资源，提高农村教师水平，使留守子女受到良好的教育。

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[责任编辑：樊保臣]

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1674-32889(2014)03-0085-03

2014-04-30

吉林省社会科学基金项目（2011B364）；吉林省教育厅“十二五”社会科学项目（[2012]第295号）

马春静（1971-），女，吉林长春人，吉林工商学院会计学院教授，中国注册会计师协会非执业会员，研究方向：审计学与内部控制。