钟文沂

(海南大学法学院，海南 海口570228)

一 行政公益诉讼概念及其特点

目前，我国理论界关于行政公益诉讼概念没有统一界定，我国《行政诉讼法》也没有规定行政公益诉讼制度。有学者认为:行政公益诉讼是指一切组织和公民，都有权利依法授权对行政主体行政管理过程中侵犯国家、社会公共利益的违法行为或不作为，向法院提起行政公益诉讼，由法院追究行政主体的法律责任①韩志红，阮大强:《经济公益诉讼的理论与实践》，法律出版社，1997年版，第27页。。有学者认为:行政公益诉讼是指对于行政主体侵犯国家、社会公共利益的违法性行为或不作为，法律授权的特定国家机关、有关组织和自然人才可以向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的活动②马奉南:《试论建立公益诉讼制度的可行性》，《审判研究》，2002年第10期，第10页。。这两种观点的分歧在于有权提起行政公益诉讼主体范围。就第一种观点而言，任何组织和公民都有权提起行政公益诉讼的主体范围太宽泛，任何组织也包括了法院。然而，法院在法治发展过程中已经成为诉讼中立方，其自诉自审有违法治理念。笔者更倾向于第二种观点。

行政公益诉讼相对于传统行政诉讼是一种法律体系理论的新突破，具有其特点:第一，行政公益诉讼目的是保护公共利益。行政公益诉讼审查的是侵犯了不特定社会成员利益的行政行为，特定国家机关、有关组织和自然人提起行政公益诉讼，是出于维护国家、社会公共利益目的。……