高志刚

古“丝绸之路”开辟了东西方文明交流的便利通道，也培育了连绵不断的欧亚经济合作带。2013年9月中国国家主席习近平提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，希望通过发展“五通”，即加强政策沟通，道路联通，贸易畅通，货币流通，民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成从中国、中亚到西亚及欧洲的区域大合作。各国对共建“丝绸之路经济带”反响强烈，表示愿意积极参与“丝绸之路经济带”建设。

从全球层面看，丝绸之路经济带是世界经济新的增长点，全球经济新格局的重要组成部分，可望成为当今世界最大的区域经济合作体。从国家层面看，丝绸之路经济带是打造中国经济升级版、实现中国梦的现实版，是中国向西开放的重要通道和平台，是新时期我国对外开放的重要战略。

近年来，我国与西南周边的东南亚国家尤其是与东盟的经贸合作发展迅速，已上升到前所未有的新高度。相形之下，我国与位于欧亚大陆腹地、在地缘政治和经济上具有重要战略地位的西北周边国家尤其是中亚国家经贸合作，无论是合作方式还是合作层次都明显滞后，已成为整个国家对外开放战略的短板。中国如何依托新疆这个前沿阵地和桥头堡与中亚各国进一步加强合作，解决合作障碍以促进双方经贸合作的深入发展，实现我国“向西开放战略”与“丝绸之路经济带”建设的目标，加快建设并实现中国与中亚自由贸易区的未来愿景，需要深入研究。

一、新疆在中国与丝绸之路经济带沿线国家合作中的定位

目前，中国西北及中亚地区是整个丝绸之路经济塌陷最为严重的地带，该地带能否振兴，并顺利联结东亚经济圈，不仅攸关西部大开发战略和中国向西开发战略的成败，亦成为决定欧亚大陆地缘经济发展前途的关键。

新疆是丝绸之路中国最前沿、最核心也是最长的地带，建设“丝绸之路经济带”是包括新疆在内的西北各省区的重大历史机遇。在这个重大机遇面前，要重视并尽快确定新疆在中国与丝绸之路经济带沿线国家合作中的定位，只有定位准确，才能抢抓机遇，新疆才能在竞相发展的区域格局中抢占先机、赢得主动，当好推动“丝绸之路经济带”深化拓展的主力军、排头兵与核心区。新疆作为中国面向丝绸之路沿线国家合作的重点省区和关键地区，应有博大的胸怀与其他省区一起联手打造合作开放的共赢格局。

经过初步考虑，笔者认为，新疆的战略功能定位可以表述为：立足西北，面向“三亚”（中亚、西亚和南亚）、沟通东西，以开放促发展，成为深化中国与丝绸之路经济带沿线国家战略合作的重要枢纽、交流桥梁和重要平台，努力建成丝绸之路经济带开放合作的商贸物流基地、加工制造基地、文化交流基地、能源供应基地、金融合作基地，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和中国向西开放战略的重要支点，努力建设我国沿边开放的示范区。

二、丝绸之路经济带建设初期的合作范围分析

“丝绸之路经济带”的建设目前还存在一些风险和挑战，因此构建‘丝绸之路经济带’是一个克服困难、逐步推进的过程。推进贸易与投资的便利化、促进互联互通、建立自由贸易区是“丝绸之路经济带”建设的三个阶段。

就目前及未来10年的情形而言，范围上不宜过大，在上海合作组织框架下借助CAREC机制进行合作更为实际可行，可考虑中国、俄罗斯及中亚五国（2+5）的模式。上合组织是我国实现中亚战略目标的主要政策工具，倚重和发展上合组织，使其在中亚经济合作方面发挥主导作用是我中亚政策的基本出发点。CAREC是活跃在中亚地区经济合作领域的多边机制之一，在推进经济合作议程的实施方面，已走在其他地区多边经济组织前面。因此中国要充分利用这两个合作组织，作为推动中国（新疆）参与中亚区域经济合作的驱动轮，谋求中国（新疆）在不同层面、不同领域的经济利益和经济诉求。

三、中国新疆参与丝绸之路经济带建设面临的主要问题与障碍

1.基础设施是制约中国新疆参与丝绸之路经济带建设的主要瓶颈。新疆边境口岸基础设施建设比较落后，铁路、公路、空运交通运输网、水电、通讯、金融、商检、检疫、旅游等配套设施的建设尚不能满足需求。中国新疆与中亚国家运输基础设施建设滞后，交通基础设施及运输车辆的技术标准各异，对过境车辆的限制条件随意变换，给运输者带来不便和损失。

2.进出境限制严重制约中国新疆与中亚国家双边贸易投资的发展。目前中亚国家对进出境限制较多，加之新疆是我国仅有的两个还没有实现护照按需申领的省区之一，现行的签证政策也影响了新疆与周边国家人员往来的便利性。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的签证办理困难，尤其是劳务签证办理很难，严重阻碍中资企业对中亚国家直接投资。

3.贸易结构不合理及来自多方面的竞争压缩了中国与中亚国家的贸易增长空间。双方贸易商品以资源密集型、劳动密集型的初级产品为主，资本密集型与技术密集型产品所占比重相对较低。同时，欧洲、韩国和日本等国不断拓展中亚市场，无形中挤压了中国（新疆）对外贸易的增长空间。值得注意的是，由俄罗斯主导的欧亚经济共同体、俄白哈关税同盟和俄总统普京提出的“欧亚联盟”的构想对中亚各国产生较大的吸引力，使上海合作组织相关机制缺乏动力，中国与中亚的相关合作推进缓慢，并需在中亚地区面对部分欧亚地区大国的竞争。加之中国在中亚地区威胁论的存在，也增加了中国与中亚各国之间经济合作的不稳定性和不确定性，阻碍了我国参与中亚经济区域一体化进程。

4.部分中亚国家不良的政治经济环境给双方经贸合作带来了负面影响。从大环境来看，中亚地区的政治局势总体上还算是稳定，但局部的冲突一直没有中断，在相当一段时期内可以预计到这些地区还会保持这种不间断局部冲突的政局特点。这将使该地区的经济发展具有很大的不确定性和高风险性。由于法制不健全、市场机制不完善和滥用职权，中亚国家的腐败现象严重。根据“透明国际2012年度全球腐败指数报告”：2012年哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦腐败程度严重，分列全球第133、133、154、157、170与170名。同时，基于中亚各国政治、经济等社会投资环境的波动性，新疆与他们之间信息沟通和交流的通畅性必然会受到不利影响，继而降低彼此间的合作效率。

5.对外贸易的金融支持不足。一方面，由于金融体系不完善，相互金融市场开放度有限，加上未开展境外商业保险和信贷等业务，中国新疆与中亚国家大额交易主要通过第三国银行的汇兑业务和信用证业务完成，增加了新疆对外贸易交易成本，加大了企业境外投资和贸易的风险。另一方面，贸易结算方式落后，支付手段单一，大部分结算以借贷和现金结算方式完成，这对贸易双方的交易和人身安全均存在很大风险隐患。

四、中国新疆参与丝绸之路经济带建设的对策建议

1.充分利用上合组织、CAREC这两个中亚区域经济合作组织。中国要充分利用上合组织（SCO）、CAREC这两个中亚区域经济合作组织，作为推动中国（新疆）参与中亚区域经济合作的驱动轮，谋求中国（新疆）在不同层面、不同领域的经济利益和经济诉求，并积极推动丝绸之路经济带沿线国家的合作。充分利用好SCO与CAREC机制的资源，优化资源配置，积极参与中亚地区的多边和双边经济合作，能够提升中国和新疆对外贸易的效益，实现中国在中亚利益上的最大化。

2.解决中国新疆与俄罗斯、中亚国家经贸合作中的签证难、通关不畅等问题。尽快由国家出面协调解决影响中资企业赴中亚国家投资经营活动的签证难问题，给予伊宁和喀什机场落地签证政策，积极与中亚五国协商签订互免签证协议；与中亚国家协调解决通关制度不配套、通关不规范及海关、检验检疫等部门协作不力造成的通关不畅问题；加大口岸基础设施建设，改善双方的口岸基础设施条件，使边境口岸真正成为“丝绸之路经济带”便捷的贸易通道；主动开展国际协调，尽快促成丝绸之路沿线国家签订《国际铁路运输便利化协定》。

3.抓住机遇，推行人民币周边化。加大与中亚国家金融领域的合作，推行人民币周边化政策。除银行外，应允许企业和个人经营小额货币兑换业务，建议在乌鲁木齐市建立跨境贸易与投资人民币服务中心，并争取在伊犁、喀什设立分中心。新疆理应成为丝绸之路经济带上货币兑换、结算、投资、融资的次区域金融中心，成为连接我国东部金融城市和欧洲金融中心的枢纽，承担起人民币国际化背景中“西出东进”的战略重任。

4.设立中吉边境自由贸易区。借鉴中哈霍尔果斯边境自由贸易区的经验，在南疆伊尔克什坦口岸建立中吉边境自由贸易区，加快新疆与中亚国家经济合作进程。也将为建立中国与其他中亚邻国边境自由贸易区乃至中亚次区域自由贸易区积累经验，发挥示范作用。在试点实施效果好的基础上，则可以启动中哈和中吉双边自贸区建设，在条件成熟时，逐步推进至多个国家的多边自由贸易区，最终建立中国-中亚自贸区。

5.加强中国（新疆）与俄罗斯、中亚的教育合作与文化交流。国与国之间一个时期的稳定关系可以通过高层的政治往来和经济合作而获得，但是，国与国之间的充分信任和长期和睦关系没有人民之间在文化教育等领域的广泛交流是不可能实现的。只有加强与中亚国家间的教育合作和文化交流，双方才能在感情上相互亲近，文化上相互接受，这样不仅可以增加中亚国家对中国（新疆）的了解以消除相互间的隔阂和误解，也可以加深国家（地区）间的友谊，为丝绸之路经济带建设打下坚实基础。中国的战略和政策还需要增加对中亚各国的社会关注和人文关怀，要切实理解相关国家的关切，在相关国家获得前期收益之后，再谋求更高目标。