张合林

丝绸之路经济带以及海上丝绸之路，由国家主席习近平分别在2013年9月7日、10月3日在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出。前者是为了促进欧亚各国经济联系更加紧密，后者是为了促进中国与东盟国家的合作发展。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。河南是中华文明的重要发祥地，曾长达数千年居中国政治、经济、文化中心，改革开放以来河南作为快速发展中的大省，正以更加开放的姿态走向世界。河南要仅仅抓住国家建设丝绸之路经济带难得历史机遇，乘势而上，充分发挥其独特的区位交通等综合优势，打造丝绸之路经济带上内陆全方位开放新高地和丝绸之路经济带重要桥头堡、探索中西部地区全方位扩大开放新途径、形成全方位对外开放新格局，加快中原崛起、河南振兴和中华民族的伟大复兴。

一、丝绸之路经济带建设给河南发展带来的新机遇

1.建设丝绸之路经济带使河南迎来全方位对外开放新机遇。改革开放以来，我国的对外开放由东南沿海发达地区向内地逐步推移，地处内陆的河南在一定意义上处于劣势。建设丝绸之路经济带，向西的陆上通道重新成为连接中国与欧洲的重要经济通道，那么，内陆地区在全球经济中的地位上升，全球经济格局会随之改变，将开创内陆和沿海双向开放、共同平衡发展的新局面，这使地处丝绸之路经济带重要腹地的河南成为相关投资建设的热点地区，迎来全方位对外开放新机遇。

2.建设丝绸之路经济带有利于加快形成河南对外经贸的多元化。改革开放以前河南省出口额中很大一部分是出口到社会主义国家。随着改革开放的深入，西方发达国家逐渐成为主要的进出口市场，河南的进出口贸易过渡集中于传统的美、日、韩和欧盟、东盟等贸易伙伴，在遇到这些地区的经济波动时，对外贸易将会受到很大影响。建设丝绸之路经济带，将促进中国的西进战略，在欧美市场普遍不景气的背景下，积极拓展中亚、西亚和南亚市场，有利于加快形成河南对外经贸的多元化。

3.建设丝绸之路经济带为河南更好实施其三大国家战略带来了新契机。建设丝绸之路经济带，将以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作、共建共赢新局面，对推动沿带经济发展意义重大；将促进我国中西部地区资源要素的集聚，推动这一区域的结构调整和转型升级，形成中国经济增长新的增长极；将使河南历史渊源的文化再现，独特的区位交通优势立体呈现。所有这些为河南更好实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划带来了新契机。

二、河南的独特优势条件及在丝绸之路经济带的战略定位

1.河南省与丝绸之路有着千丝万缕的联系，东汉都城雒阳（今洛阳）曾是古汉丝绸之路的起点。河南与古丝绸之路的关系源远流长，盘点丝绸之路河南段，至今尚存大量的古代丝路的痕迹。中国丝绸之路项目首批申遗名单中的22处遗产点，河南占了4处，即汉魏洛阳古城、隋唐洛阳城、新安县函谷关和崤函故道。2006年8月，联合国教科文组织世界遗产中心和中国国家文物局在新疆召开丝绸之路申报世界文化遗产国际协调会，正式明确丝绸之路中国段始于公元前后的中国汉代东西两京（洛阳、长安），《后汉书·西域传》等史籍也有记载，东汉建都雒阳（今洛阳），逐渐取代长安（今西安）成为全国最大的商业中心，东汉丝绸之路自雒阳西行，说明河南洛阳是丝绸之路中国段起点。因此，河南参与“新丝绸之路”建设有自己深厚的历史基础，河南应深度融合到丝绸之路经济带的建设中去。

2.河南是中华文明特别是黄河文明和文化的重要发祥地，河南参与丝绸之路经济带建设有其厚重的文化底蕴。河南历史文化曾是中国历史文化的主流和浓缩，不仅影响和推动着中国历史文化的发展进程，而且在今天乃至将来仍然具有巨大的价值。当今时代，文化是软实力，文化经济正成为重要的经济形态，光辉灿烂的河南历史文化必然成为今天经济社会发展的重要支撑和加速器。随着丝绸之路经济带的建设，中原文化走出河南，走出世界的机遇将更多；河南文化产品，特别是传统文化项目会有更大的空间焕发新的活力。以文化创新与再现，重塑河南形象，来促进厚重河南的全方位展示与全方位发展，“得中原者得天下”，河南要有使命感和责任感，应在丝绸之路经济带的建设中做出新的更大贡献。

3.河南具有独特的区位交通等综合优势，在丝绸之路经济带的建设中占居重要核心位置。郑州地处中国东、中、西三大经济带的结合区域，素有“中国铁路心脏”和“中国交通米字路口”之誉。当今河南，地区生产总值继续位列全国第五位、中西部首位，铁路、高速公路、高速铁路通车总里程均居全国首位，贯通全国的铁路、航空、高速公路、高速铁路、电力、电信主干线在郑州交汇，河南郑州在国内是一个连通东西、沟通南北的极其重要的综合性立体交通、物流中心枢纽。郑欧国际班列以“比海运快、比空运便宜”的优势，找准了成本与速度的最佳平衡点。郑欧国际班列的开通和发展，为河南省乃至全国半数省份的客户节约成本、提升商贸速度、加快资金周转提供了有效的便捷通道。同时依托郑欧国际班列的郑州国际陆港项目启动建设，也标志着促进中原经济区建设发展的又一支经济引擎开始启动。国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，郑欧国际铁路货运班列等综合优势，为河南创建陆空运输衔接的丝绸之路经济带“最具实力中转站”、“最佳聚散地”、“重要桥头堡”打下了“无可替代”的雄厚基础，河南是丝绸之路经济带的重要组成部分，在丝绸之路经济带的建设中具有不可替代的重要核心位置。

因此，河南在应紧紧抓住国家建设丝绸之路经济带难得历史机遇，乘势而上，充分发挥其独特的区位交通等综合优势，打造丝绸之路经济带上内陆全方位开放新高地和丝绸之路经济带重要桥头堡、探索中西部地区全方位扩大开放新途径、形成全方位对外开放新格局，加快中原崛起、河南振兴和中华民族的伟大复兴。

三、打造“开放新高地”和“丝绸之路重要桥头堡”的策略选择及途径

1.以郑州航空港经济综合试验区建设为抓手，着力打造丝绸之路经济带上内陆全方位开放新高地和丝绸之路经济带重要桥头堡。去年3月国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，使其成为全国首个以航空港经济为主题的国家层面的区域发展战略，近年来试验区建设取得了显著的成绩。试验区的获批和开建为河南这个内陆省份参与国际分工和扩大开发提供了新的重要平台，要以试验区建设为抓手，进而着力把河南郑州打造成为丝绸之路经济带上内陆全方位开放新高地和丝绸之路经济带重要桥头堡，为丝绸之路经济带建设和中西部地区开放发展提供强有力支撑。为此，一是打造大枢纽。以郑州大型航空枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，着力打造竞争力强的大型国际航空货运枢纽。二是建设大交通。继续加大交通基础设施建设投资力度，完善高速公路建设、打造“米”字形高铁、大力发展航空货运，形成连通内外的现代综合交通运输体系。三是发展大物流。通过建设郑州全国重要国际航空物流中心枢纽，打通连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，加快郑州铁路一级口岸和中原国际陆港建设，形成陆空衔接、多式联运、内捷外畅的立体型、网络化、快速度的综合交通运输新优势，提升货运中转和聚散能力，提供高时效、高质量、高附加值服务。四是培育大产业。推进高端制造业和现代服务业集聚发展，培育和构建以航空物流产业为基础、高端制造和现代服务等航空关联产业为支撑的大航空港经济产业体系。五是塑造大都市。推进产城融合发展，打造畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间，着力塑造绿色智慧型的现代航空大都市。六是大胆探索、先行先试，推动管理体制机制创新和强化政策支持。

2.以郑欧物流通道建设和郑欧国际铁路货运班列常态化立体多元化运营建设为载体，着力探索中西部地区全方位扩大开放新途径。要按照丝绸之路经济带中欧物流通道建设国际交流会郑州倡议书提出的“共建、共享、共赢”建设思路，携手相关各方共同致力于构建畅达快捷的丝绸之路经济带中欧物流通道，实现中欧物流通道通关便利化、铁路通行便利化、口岸物流便利化、业务多元化发展，推动丝绸之路经济带区域间的交流合作和沿线各国商贸交流便利化，促进亚欧区域经济繁荣。充分发挥郑欧班列的极化与辐射带动作用，进一步开辟新的中欧物流通道。2013年7月18日郑欧国际铁路货运班列（80001次——全国各地发往欧洲货运班列的“第一号”）开通以来，运营效果良好，目前已实行每周一至两班高频常态化运营，今年将增至100班，货源覆盖以郑州为中心的超过全国半数省、直辖市，中原国际陆港辐射效应凸显，它为不沿边、不靠海的中原腹地打开了走向世界的战略突破口，也在某种程度上改变了中国的物流和开发格局。下一步要在已经开行阿拉山口、二连浩特出境口岸基础上，有计划的继续开通凭祥、满洲里出境口岸，从中国西北、东北、西南方向，全方位打造郑欧班列立体多元化出境口岸新格局，积极拓展多式联运业务，着力持续探索中西部地区全方位扩大开放新途径，努力使郑州、洛阳成为丝绸之路经济带的重要节点城市，全方位释放中欧现代丝绸之路经济带东始点的重要桥头堡及物流港潜能作用。

3.以建立中国（郑州）自由贸易试验区为突破口，着力形成全方位对外开放新格局。自由贸易区正成为继经济特区、国家级开发区、综合保税区之后的又一个对外开放热点，是当今世界最为开放的一种形式，将成为支撑和引领新一轮开放开发与发展的重要载体。党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出，要构建开放型经济新体制，放宽投资准入资格，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。以郑州航空港经济综合实验区为核心载体申建中国（郑州）自由贸易试验区已具备基础和条件。下一步申建自贸区将以郑州航空港经济实验区为载体，以郑州新郑综合保税区、出口加工区、保税物流中心等为依托，立足航空、铁路、公路综合立体交通优势和郑州国家级物流节点城市，着重在金融、投资、货物贸易与服务贸易（含汽车整车进口口岸、药品进口口岸、肉类水果进口口岸）、航空物流、跨境贸易电子商务等领域建立符合国际化、法治化要求的规则体系和营商环境，打造国际性的航空物流集疏中心、全球生产和消费供应链重要节点，构建深化改革开放的重要载体和更高层次合作的新平台，为丝绸之路经济带内陆省份探索一条通过扩大开放来促进结构调整、转型升级，一举求多效的新路子，不断取得对外开放的新突破，进一步提升对外开放的水平和效果，加快形成全方位宽领域多层次开放新格局，进而充分发挥丝绸之路经济带上内陆全方位开放新高地和丝绸之路经济带重要桥头堡的功能作用。