科技型小微企业带动区域转型发展的路径分析*

2014-08-15王玲杰

区域经济评论 2014年3期

王玲杰

面对新一轮科技革命、产业革命带来的新机遇以及经济社会进入全面转型期带来的新挑战，加快推动区域转型发展是增强区域发展实力的必然要求。科技型小微企业作为最具活力、最具潜力、最具成长性的发展群体，已经成为科技创新的活力所在、新兴产业的发展源头、扩大就业的重要力量和经济增长的重要支撑，在我国建设创新型国家、加快推动转型发展中发挥着越来越重要的作用。十八大明确指出，要“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”。尤其是随着我国经济社会加快转型和全面深化改革不断深入，如何更好地发挥科技型小微企业在稳增长、转方式、调结构中的重要作用，探索科技型小微企业带动区域转型发展的路径选择具有重要的现实意义和实践价值。

一、区域转型发展的动力与基础

1.区域转型发展的驱动力是科技创新

区域转型发展的内涵就是加快发展和加快转型的有机融合，以转型增强发展的全面性、协调性、可持续性，以发展为转型提供平台、动力和基础，在发展中促转型、在转型中谋发展。区域转型发展意味着从发展动力、发展路径到发展重点的综合性、系统性转型，核心内容就是从高投入粗放型发展向高效率创新型发展的转型，而要实现这一目标，关键驱动力就是科技创新。

2.区域转型发展的核心是产业转型升级

要推动区域转型发展，加快区域经济结构调整和优化升级是核心问题和任务。而在区域经济结构问题中，包括了产业结构问题、城乡结构问题、所有制结构问题、需求结构问题等等多个方面。其中，加快结构调整和优化升级推动产业转型发展，以产业转型升级带动经济转型、社会转型乃至生态转型、文化转型，这也正是实现区域转型发展的直接决定因素和主攻方向。

3.区域转型发展的重要基础是实体经济

国际金融危机的爆发及其深远影响带给人们诸多思考，各种研究和实践都说明，实体经济的健康、可持续发展不仅是区域实现稳定增长、协调发展的必然要求，而且成为应对危机、抵御风险的中坚力量。党的十八大报告在论述如何推进经济结构战略性调整中，强调要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。显然，要推进区域发展的转型升级，增强区域实力和竞争力，必须有发达的实体经济。

二、科技型小微企业对区域转型发展的作用与关系辨析

1.实施创新驱动发展战略的重要主体

党的十八大明确提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。科技型小微企业作为最具创新活力和发展潜力的经济群体，已经成为中国推动科技进步、促进科技成果转化、发展高新技术产业的主要力量，是国家实施创新驱动发展战略的重要主体。不同于传统以劳动密集、资源密集、资本密集等为根本特征的企业，科技型小微企业具有突出的人才密集、技术密集、专利密集等科技创新相关联的基本特征。在科技型小微企业的人力资源构成中，科技人员是主体，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例通常不低于30%；在科技型小微企业发展的动力支撑和竞争力所在方面，先进技术是核心，通常研发强度不低于6%，主要从事高技术产品研发、服务、咨询等智力密集、附加值高的产业领域；科技型小微企业引领创新发展的根本是对关键技术、先进技术的掌握，据国家知识产权局统计，小微企业完成了65%的发明专利和80%以上的新产品研发。随着科技型小微企业的快速发展，创新能力或者是创新水平都得到了大幅提升。据科技部统计，改革开放以来，大约70%的技术创新、65%的国内发明专利、80%以上的新产品来自中小企业。据国家统计局2009年开始的第二次全国R&D 资源清查汇编统计，小微企业占科技创新的25%左右。小微企业创新能力不断提升的同时，也为建设创新型国家奠定了坚实基础。显然，科技型小微企业是实施创新驱动发展战略的重要主体。

2.促进区域结构调整与优化升级的重要动力

区域转型发展的核心内容与根本路径是结构调整与优化升级。科技型小微企业创新资源密集、创新研发活跃和高新技术产业化的基本特征，决定了科技型小微企业以高科技为主线，在高新技术、产品、产业发展领域的先行先试和引领发展地位，成为区域产业结构调整和优化升级的重要动力。随着科技型小微企业数量迅速增长，已成为高新技术产业、战略新兴产业和现代服务业集聚集群发展的重要主体。无论是高新技术产业开发区、经济技术开发区等产业集聚发展区，还是中央商务区、商务中心区等现代服务业集聚发展区，小微企业都是衡量甚至决定其区域发展活力潜力和成长性的重要因素。同时，也正是由于科技型小微企业围绕高科技发展要求，通过高科技投入水平推动高新技术研发，进而获得以知识、技术密集为核心的高附加值产品，成为科技型小微企业具有高成长性的源泉和带动区域结构调整和优化升级的动力所在。

3.实体经济健康发展的重要构成

小微企业作为实体经济的主要构成部分，因其突出的准入门槛低、创办速度快、形式多样、机制灵活等特征，随着市场经济的发展而迅速壮大。改革开放30年来，中国的小微企业不仅数量激增，而且已经成为经济社会快速发展的重要推动力量。据统计，小微企业创造的最终产品和服务的价值占全国GDP 的50%以上，缴纳税金占全国纳税总额的40%以上，提供了75%以上的就业机会，创造了50%以上的出口收入和财政税收。小微企业群体正在日益庞大，据国家统计局数据，2011年中国有企业法人单位数733.12 万个，其中99%以上为小型企业，而小型企业中的绝大多数为微型企业。实体经济要快速发展，必须依靠创新驱动和科技支撑。而科技型小微企业具有更加突出的创新实力、产品竞争力和市场活力，是实体经济健康快速发展壮大的重要构成。

4.以新技术新产业新业态带动区域转型发展的活力源泉

科技型小微企业不仅从事新技术、新产品、新工艺、新流程的创新研发，而且通常还具有产品生产、贸易、服务等产业链式拓展能力。在产品创新方面，从高新技术转移、创新成果转化的角度来看，科技型小微企业在推动高新技术产业化的过程中发挥着极其重要的作用，是链接科研与生产、实现从科研开发到产品创新的重要主体。在产业创新方面，科技型小微企业是高新技术产业和战略新兴产业孕育发展的源头和生力军，从电子商务、新能源、新材料等新兴高技术产业的发展壮大过程中不难发现，正是科技型小微企业通过技术创新、产品创新与市场创新相融合推动产业创新，在加速高新技术产业化的过程中催生了适应科技革命、产业革命导向与要求的新技术、新业态、新产业，这也是区域转型发展中激活发展潜力、形成竞争新优势、打造升级版的关键所在。

三、科技型小微企业带动区域转型发展的路径选择

1.坚持“专精特新”，引领创新发展

国际金融危机以来，全球性需求疲软导致的市场萎缩、需求不足等现象日益凸显，市场竞争也随之越发激烈。在新一轮科技革命、产业革命下，创新驱动发展成为区域转型发展的根本路径，科技创新实力成为区域转型发展的核心动力。科技型小微企业以新技术、新产品作为生存发展的动力活力源泉，是推动高新技术发展及高科技产品更新换代的主体，也是区域创新发展的活力所在。通过坚持专业化、精细化、特色化、高新化的导向，着力提升科技型小微企业的“专精特新”发展能力，不断强化创新驱动作用。在不断提升创新创业水平的同时，突出强化小微企业小而精、小而专、小而特的特色优势。促进数字信息技术、高新技术等先进适用技术在小微企业的应用和产业化，积极引导小微企业开发应用新技术、新材料、新工艺、新装备，不断优化生产要素配置，切实增强科技型小微企业的创新实力和综合竞争力，引领区域创新驱动发展。

2.推动双链融合，促进优化升级

加强创新链和产业链的互动衔接是推进创新驱动发展战略的关键环节。要充分发挥并不断强化科技型小微企业在促进创新链与产业链融合发展中的骨干作用，在初创期和成长期，着力引导科技型小微企业以创新研发、技术转化和产品开发为重点，在形成成熟的创新链的同时，促进产、学、研、用的紧密结合。在发展期和成熟期，着力引导科技型小微企业按照产业链式发展需求，以协同化创新、专业化分工、精细化配套等为重点，提升科技型小微企业的产品附加值和产业增加值。通过建立具有突出优势和融合发展的创新链与产业链，形成推动区域结构调整和优化升级的主要依托和动力活力所在。

3.集聚集群发展，壮大实体经济

推动科技型小微企业进入产业集群及其产业链配套体系，通过资源共享、联合攻关、联手开发等方式，与大型龙头企业建立技术研发、技术合作、技术配套等协作关系，既有利于解决单个小微企业研发力量有限的问题，又有利于形成技术集聚优势，进而逐步形成以产业链和创新链为纽带，大中小微企业分工协作、合作共赢的集群发展态势。积极引导科技型小微企业集中布局、集聚发展，重点依托高新技术产业开发区、经济技术开发区等科技型产业园区对科技型小微企业发展壮大的培育、支撑作用，通过政策引导、环境营造、平台搭建等方式，积极建设标准化厂房和公共技术服务平台，发展楼宇经济，为小微企业提供生产经营场地，推动科技型小微企业集群发展壮大，不仅成为实体经济的重要组成部分，而且在适应市场竞争、大中企业孵育、优化企业结构等方面发挥重要作用。

4.育引高端人才，强化人才支撑

以科技创新人才和创业领军人才为重点，加大技术型、技能型以及管理型、经营型等的人才育引力度。支持小微企业引进各类高层次人才，不断拓宽引才渠道、完善政策措施，重点引进国内外高级经营管理人才和掌握关键技术的高层次专家。充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，完善人才流动平台建设，加强创业辅导和培训，鼓励支持高校毕业生到科技型小微企业就业。建立健全科学、有效的人才激励机制，落实并兑现技术要素参与分配的政策，努力创造有利于创新创业领军人才成长的环境和条件，为促进区域转型发展提供高端人力资源支撑。

5.积极先行先试，引领管理创新

在管理创新方面，科技型小微企业结构精简、运营高效、反应灵活的特点，使其更易于接受和易于实现管理模式改革创新，也就更有利于适应创新周期越来越短、产品更新速度越来越快、市场需求越来越多样化的发展趋势。应充分发挥科技型小微企业在改革创新方面的发展优势，在管理创新、体制机制创新等方面积极先行先试，加快改革步伐，着力提升科技型小微企业的管理水平，把完善治理结构、推进管理创新、提升企业整体素质作为促进科技型小微企业抵御风险、健康成长的重要基础。着力推动科技型小微企业管理创新，培养造就一批适应科技型小微企业管理创新的企业家队伍。不断强化内部管理和制度建设，积极推广先进管理模式、方法和管理创新成果，加强质量管理体系、信用体系建设，推动科技型小微企业管理向科学化、现代化、信息化和制度化发展，在促进区域管理创新、机制创新和深化改革中发挥先行先试作用。

四、强化科技型小微企业带动作用的关键点着力点

1.加强科技金融支撑

科技型小微企业发展中面临的融资难、贷款难问题突出，尤其是对种子期、初创期的科技型小微企业而言，由于规模小、资产少、信用级别低，以及技术、市场等存在的不确定性，获取融资格外困难。贷款则往往面临着门槛高、额度低、审批周期长等现实问题，以2012年为例，第一季度从银行获取全部贷款的科技型小微企业只有8.6%，而贷款利率却上浮了20%-30%，再加上担保、评估、审计等费用，科技型小微企业融资困难且成本显著上升。根据科技型小微企业的发展特点和融资需求，积极推进科技与金融的结合，鼓励各类金融机构创新金融服务和金融产品。鼓励银行开发适合小微企业特点的融资服务项目，积极推行非全额担保和非完全抵押贷款，努力降低科技型小微企业贷款门槛。探索建立以民间资本为主体、专门为科技型小微企业服务的科技银行，拓宽科技型小微企业融资渠道。建立健全“投、保、贷、补、扶”一体化的科技投融资体系，针对科技型小微企业需求提高贷款力度，并提供规范、高效的信用担保服务。积极搭建银企合作平台，解决信息不对称问题。引导扶持科技型小微企业在“新三板”上市融资，扩大上市规模。建立完善针对科技型小微企业的风险补偿及奖励机制，着力破解制约科技型小微企业发展的资金瓶颈。

2.加强产学研用合作

产学研用密切合作是科技型小微企业增强高新技术产业化能力水平的成长动力所在。应鼓励引导科技型小微企业与高等院校、科研院所等建立合作关系，促进科研机构的知识外溢、资源共享，同时强化小微企业在创新成果开发、应用、推广中的作用，形成从技术研发到产业化的良性循环。以应用研究、成果转化领域为重点，以市场为导向，以产权为纽带，着力创新产学研用联动的发展形式、健全产学研用联动发展机制、畅通产学研用合作渠道，采取产业技术创新联盟、共建工程（技术研究）中心等形式，推动科技型小微企业与相关科研单位形成新型产学研用共建机构，联合技术攻关、联合转化成果、联合培养人才，促进研发、产品与市场互动融合发展。

3.完善孵化器加速器建设

制定实施科技型小微企业孵化器加速器建设计划，着力完善基础设施、提高服务能力，为科技型小微企业以及研发领军人才、高校毕业生等创新创业人才提供全方位孵化服务。充分发挥现有高新技术产业开发区、国家火炬计划特色产业基地、科技企业孵化器、大学科技园等的作用，加快创新创业孵化基地和加速器建设，推进“创业＋专业孵化＋创业投资”等孵化模式探索，促进科技型小微企业大量孵化和快速成长。立足小微企业成长规律和现实特点，加快完善企业加速器建设，针对已经从科技孵化器毕业的小微企业，根据其成长潜质以及协同创新需求、发展空间需求、管理服务需求等需求，为其加速成长提供个性化、多元化发展支持。

4.提升信息化水平

全面提升科技型小微企业信息化数字化发展能力和水平，以研发信息化、管理信息化、商务电子化等为重点，加快两化融合发展进程。充分应用物联网、云计算等新一代信息技术，推进信息化与设计研发相融合，以信息技术改造和提升技术创新和研发效率。引导扶持科技型小微企业推进信息化与经营管理深度融合，推广应用供应链管理、虚拟企业、客户关系管理等基于网络和信息技术的组织管理模式，推进管理体制和运行机制创新。鼓励科技型小微企业运用电子商务、信用销售和信用保险等，建立完善商务平台、拓展经营领域，推进新型服务业态和商业模式创新。

5.强化知识产权保护

科技型小微企业的主要生产要素是知识和技术，要素结合方式也由过去的资本雇佣劳动转变为知识和技术吸引资本，加强知识产权保护是推动科技型小微企业发展的重要保障和核心竞争力所在。普及宣传知识产权知识，促进科技型小微企业树立知识产权经营、管理和保护理念，引导扶持科技型小微企业把自主创新的成果转变为自主拥有的知识产权，大力开发自主知识产权产品和自主品牌产品，增强科技型小微企业的核心竞争力。严厉查处和打击各种侵权、假冒等不法行为，维护知识产权创新、创造、应用和保护秩序。

6.推进开放协同创新

着力强化科技型小微企业的开放创新发展能力，支持有实力的科技型小微企业与相关部门、机构以战略合作、共建等方式推进创新研发及其产业化，探索完善开放协同创新的信用机制、责任机制和利益机制，以开放合作促进互利共赢。鼓励科技型小微企业与国际国内的高校、科研院所等开展多种形式的技术合作，促进高校、科研院所与企业之间在科技信息、仪器设备等方面共建共享，实现创新资源的有效分工和合理衔接。围绕科技创新的关键技术问题开展技术合作和联合攻关，在核心技术、关键技术研发上实现突破，形成分工协作和优势互补的区域创新格局，在开放中谋取更大的创新发展空间。

五、健全服务体系，优化科技型小微企业发展环境

与大中型企业相比，小微企业在发展过程中，更需要有健全的公共服务体系提供支撑保障，这也是小微企业实现集约发展、扩大规模效应的有效途径。对科技型小微企业而言，目前公共信息服务、政务综合服务等常用服务体系建设相对完善，而创新研发及其产业化所急需的公共技术服务体系建设、研发平台建设等则明显滞后，难以适应科技型小微企业的发展需求。

1.公共技术服务体系建设

加快符合科技型小微企业发展需要的公共技术服务体系建设，鼓励大型研究院所、大型企业等对小微企业开放科研基础设施，为科技型小微企业技术创新提供仪器设备、科学数据和科技文献等资源共享。面向科技型小微企业成长需求，重点建设科学数据共享平台、科技文献资源共享平台、大型科学仪器设备共享平台、科技成果转化和推广公共服务平台、公共检测技术平台、科技和人才信息服务平台、技术产权交易平台等公共技术服务平台。

2.公共信息服务体系建设

根据大数据时代信息服务业发展的趋势和要求，以社会化、现代化、集成化为导向，以资源共享、服务协同、网络健全为要求，综合信息技术服务、信息咨询、市场调查、营销服务等信息服务功能，建立健全公共信息服务体系，打造满足科技型小微企业发展需求的科技信息云服务平台，提高信息采集、处理、传递等的综合服务能力和水平，为科技型小微企业提供互联互通、及时便捷的综合信息服务。