◆刘 君 朱辉荣 甘 薇

(重庆交通大学)

“灵活就业”是近几年非常流行的新就业观和新就业形式。它不仅受到相当数量的学者、政府官员的支持，而且越来越多的大学毕业生也采用这种方式就业。加强对灵活就业的研究，有助于社会正确认识和理解灵活就业，为灵活就业者提供更好的政策环境和帮扶措施。

一、“灵活就业”的概念界定

(一)“灵活就业”概念的历史演进

1972 年，国际劳工组织在《就业、收入和平等:肯尼亚增加生产性就业的战略》的报告中第一次提出了“非正规部门”这一概念。1991 年，国际劳工组织在其《局长报告:非正规部门的困境》中进一步对非正规部门作了如下界定“非正规部门是指发展中国家城市那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产或服务单位”。2001 年，国际劳工局新德里会议上提出应该用“非正规就业”指标作为“非正规部门就业”的补充。20 世纪80年代，“非正规部门就业”的概念引入我国以来，非正规就业问题受到广泛关注。在学界，对“非正规部门”的定义大致有以下几种:一是指除依法设立的独立法人企事业单位、政府机构和社会团体、社会组织之外的规模很小的经营单位(薛昭鉴，胡鞍钢)。二是由为有关人员创造就业和提供收入为根本目的的、从事产品生产和劳务的单位构成(叶世芳，冷熙亮、丁金宏等)。三是指发展中国家城市那些小规模经营的生产和服务单位以及自雇型就业的经济活动(薛昭鉴)。

(二)“灵活就业”概念的内涵

目前，我国学术界一般使用“非正规就业”概念，而我国官方一般使用“灵活就业”概念。……