□临安市公安局调研组，浙江警察学院课题组

（1.临安市公安局，浙江 临安 311300）

（2.浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

2013年以来，临安市公安局大力推行人才强警、管理强警、科技强警、基础强警“四大战略”和情报信息主导精细化警务工程、绩效管理工程、实战化教育训练工程“三大工程”，不断探索实践县级公安机关现代管理模式，其所推崇的绩效管理理念和大力提升公安工作整体效能的做法，与公安部委托浙江警察学院研究课题“建立有别于普通公务员的公安民警分类管理制度”课题组所确定的以“效能警务”作为公安民警分类管理改革的目标取向不谋而合，且临安市公安局作为县级公安机关在浙江省乃至全国都有一定的典型性和代表性。为此，浙江警察学院课题组多次深入临安“解剖麻雀”，并与临安市公安局调研组共同完成了此一调研报告。

一、临安市公安局探索县级公安机关现代管理模式的背景

临安市地处浙江省西北部天目山区，是浙江省陆地面积最大的县级市。市境东西长110 公里、南北宽50 余公里，总面积3126.8 平方公里，共有5 个街道、13 个乡镇、298 个行政村，常住人口 52.6 万人，外来人口10 万人。作为一个九山半水半分田的县级市，森林覆盖率达76.55%，是太湖和钱塘江两大水系的源头，拥有天目山和清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家森林公园，五代十国时期吴越国王、“上有天堂、下有苏杭”的奠基人钱鏐出生和归息于此。临安市公安局共设24 个科所队，其中综合管理机构3 个、直属执法机构11 个、监管机构1个、派出所9 个，现有在职民警525 人、协辅警515人，其中局领导9 人，中层干部136 人。

临安市公安局探索县级公安机关现代管理模式，主要涉及以下三个层次的问题。

（一）临安市公安局当时的现实状况。2012年，临安市公安局经过分析认为，面对公安工作面临的新形势新要求，在自身管理中存在许多不相适应的地方，必须在整体上建立完善系统明确的工作目标、严密周全的措施计划、灵敏可控的过程管理、科学有效的结果评估，进一步推进科学化、精细化管理，这是摆在临安市公安局面前的重大课题。

（二）公安管理工作的现状。放眼各级公安机关和有关公安院校，没能找到一个系统的县级公安机关现代管理体系；查阅了大量相关资料，竟然没能发现有关公安各部门、各岗位的清晰职能定位，各级公安院校也没有关于公安机关现代管理的系统课程，偶有进行现代管理探索的，也属蜻蜓点水，不成体系、不成模式，无法借鉴。这使临安市公安局党委一班人更加坚定了进行公安机关现代管理研究和探索的决心。

（三）党和国家对管理工作的要求。党的十八大提出要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，党的十八届三中全会提出要“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。公安机关作为一级政府部门，如何推进政府部门自身管理，加强公安管理现代化，上级部门也有明确的部署要求。

在此情况下，临安市公安局党委提出向先进企业借鉴管理经验、提升县级公安机关管理水平的思路，并借助广州创吉威咨询公司等外在智力支持，从公安机关内部管理改革抓起，由内而外地提升公安机关对社会治安的驾驭能力，从根本上解决社会治安存在的问题，促进政府社会治理能力的提升，切实提高人民群众的安全感、满意度。

二、临安市公安局对县级公安机关现代管理模式的思考探索过程

在具体实施过程中，临安市公安局坚持理念先行，转变观念。首先要解决的问题是：应该站在什么样的角度、高度去想问题，用哪些正确的理念来引领公安工作？其次，在有了理念的引领之后，要进一步明确公安工作有哪些核心要素、着力点在哪里？第三，怎样通过“流程再造”，建立起符合公安机关内部管理实际需求和未来发展方向的县级公安机关现代管理模式？

基于建立公安机关现代管理模式必须从群众的角度去思考、站在未来的高度去思进的考虑，临安市公安局确定了引领公安工作的“五大理念”：一是防范打击并举的理念。打是站在公安机关自身的角度看问题，防是站在老百姓的角度去看问题。公安工作的终极目标是提高人民群众的安全感和满意度。提升安全感，就要立足于防范，理顺打和防的关系，强化“多破案不如少发案”的认识，以警情案情下降为第一目标，达到“为群众减损、为民警减负”的双赢效果。二是执法为民理念。同样是站在老百姓的角度，要树立客户意识，将广大人民群众作为最大“客户”，根据“客户”要求，在执法行为上做到理性、平和、文明、规范，在执法效果上追求破案与止损并重，在服务措施落地上注重便民与高效同步，竭力为人民群众提供优质的公共安全产品和公共服务产品，不断提升人民群众的满意度。三是目标理念。确定“先有目标再有工作”的思路，科学制定工作目标，紧紧围绕工作目标，制定具体策略方法，争取资源支持，实时检测目标，通过一天一天的实干、一个一个目标的实现，完成全年公安工作主要任务。四是数据运用理念。顺应“大数据时代”历史潮流，用发展的眼光看问题，强化对海量数据的科学运用，在掌握大量情报信息和数据的基础上，通过对数据的精细、深度分析研判，用数据背后的客观规律来指导公安工作和队伍建设，改变那种凭感觉、凭经验、拍脑门的工作方式，确保决策科学性和措施有效性。五是精细化管理理念。管理比什么？很大程度上比的就是精细化。为此，临安市公安局全体民警在局党委的强有力领导下，努力把看似简单的事做到极致，改变粗放型工作方式，通过每一天、每一个案件、每一个工作周期、每一个工作岗位的精细化管理，实现对每一项公安工作的过程与内容的全程、实时、精准掌控。

如何把这“五大理念”真正转化为公安机关和广大公安民警的自觉行为？临安市公安局紧紧抓住公安工作的人才、管理、科技、基础四大核心要素，牢牢把握公安工作科技信息化、训练实战化和管理科学化的发展方向，在2012年初就制定了临安公安工作发展的“四大战略”，即人才强警、管理强警、科技（信息）强警、基础强警战略，并以情报信息主导精细化警务、实战化教育训练、绩效管理“三大工程”为主抓手，一以贯之抓到底，进而提升了临安公安的核心战斗力。

在确定“五大理念”、“四大战略”、“三大工程”之后，临安市公安局向先进单位学习，引进外智，借鉴现代企业管理办法，经过两年的边探索、边实践、边总结，通过“流程再造”，初步探索出了县级公安机关现代管理模式的框架。该模式既注重目标导向，又注重过程管控和结果运用，并将数据、信息分析研判运用贯穿于整个流程始终，确保管理的准确性和有效性，使公安机关对每日、每案、每一个工作周期、每一个岗位、整个全年都形成了持续改进的管理闭环，使全局工作呈现出逐年螺旋式上升的良好态势。

三、临安市公安局初步形成的县级公安机关现代管理模式的基本框架

县级公安机关现代管理模式是对临安市公安局近年来不断探索实践的“四大战略”、“三大工程”的整合，是“四大战略”、“三大工程”的集合体。县级公安机关现代管理模式的核心是“现代”，就是要立足于贯彻新时期党和国家提出的加强政府部门自身管理，特别是党的十八届三中全会提出的“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的新目标新要求，借鉴先进企业管理理念，结合当代公安工作实际和未来发展方向，坚持走科技信息化道路，通过系统性“流程再造”，创造性地建立起符合公安机关内部管理实际需求和未来发展方向的县级公安机关现代管理模式。

（一）基本流程。县级公安机关现代管理模式的基本流程：首先制定组织目标，根据目标研究实现目标的策略（方法措施），针对策略制定具体的行动计划，通过有效的过程控制努力实现好的工作结果，将工作结果和目标进行比较来开展绩效评估，根据绩效评估进行奖惩激励、开展绩效改善面谈，不断改善下一阶段工作，从而形成螺旋式上升的闭环系统。

（二）“三大体系”。县级公安机关现代管理模式应包括以下“三大体系”。

一是目标管理体系。目标管理体系包括目标、策略、计划三个部分，第一部分是目标的制定、分解和下达，在确定全局组织架构、部门职能描述和岗位说明书的基础上，建立全局绩效指标库，提炼部门和岗位关键绩效指标；科学制定、分解和下达目标。第二部分是根据怎样实现目标的达成，通过“头脑风暴”、“金点子”收集等方式，寻找工作方法，制定策略。第三部分是制定完成目标的计划。对整体工作起到导向作用，保证“做正确的事”。

二是过程管控体系。过程管控体系包括辅导、执行和过程控制三个部分。第一部分是辅导，即对完成工作目标的能力和方法进行培训，通过实行常态化岗位练兵，建立实战化教育训练考评体系，挖掘培养人才，提高队伍履职能力。第二部分是执行，即根据计划的要求开展各项工作，按计划进度完成目标。第三部分是过程控制，即通过“每日工作闭环”工作机制和每周分析、每月评估、每季通报、半年（年度）综评等定期监测管控机制，利用“岗位表单管理”方法，实现对全局目标的实时监测，及时发现问题、剖析原因，寻找解决问题的具体方法，确保目标实现。同时及时纠偏，不断改进，确保“正确地做事”。

三是绩效评估体系。绩效评估体系包括绩效考核和绩效面谈两个部分。第一部分是绩效考核，即工作产出的结果与工作前的目标比，根据绩效考核办法，科学评价各部门和岗位的绩效状况，使考核结果与经济待遇、提拔晋升、培训发展等挂钩，产生正向激励作用；第二部分是绩效面谈，根据绩效面谈的对象、内容和要求等方面建立绩效面谈工作机制，通过面谈总结上一阶段工作中存在的问题，提出绩效改善策略计划。通过对“面子、票子、位子”发生影响以及改善沟通，保证“正确地评事”。

（三）数据运用。县级公安机关现代管理模式要将数据的收集、分析、研判、运用贯穿于整个过程和“三大体系”的各个环节，通过对数据科学地分析、研判、运用，明辨管理方向，为管理者提供准确的决策依据，做到科学制定目标、精准管控过程、科学评估绩效。县级公安机关现代管理模式必须坚持情报信息主导，数据的科学运用，这是其区别于传统管理模式的根本特征之一。

四、县级公安机关现代管理模式的五个重点环节

（一）目标引领工作，解决“干什么”的问题。没有目标的工作就会被忽视，临安市公安局严格按照“先有目标再有工作”的思路推进工作，并对目标从整体到局部，从长远到当前进行梳理，形成了完备的目标体系。

一是指标体系确立工作。指标体系确立包括确定组织架构、撰写部门职能描述和岗位说明书、指标提炼和关键绩效指标（KPI）确定等环节。组织架构方面，临安市公安局根据上级有关规定，设置24 个一级部门，40 个二级科室，划分岗位228 个，部门职能描述和岗位说明书均已撰写；目标提炼和KPI 确定方面，临安市公安局提炼局一级指标18个，部门二级指标216 个，岗位三级指标885 个，并按照部门关键绩效指标不超过12 个，岗位关键绩效指标一般为3—6 个的提取原则，建立了三级关键绩效指标体系，涵盖了县级公安机关所有队伍和业务工作。

二是目标制定、分解和下达工作。目标制定：目标等于指标名称加指标值。为保证目标的科学性和合理性，临安市公安局专门成立了目标制定工作小组，每年用2 个多月时间，通过系统地整理数据，参考警情案情、破案打处、基础工作等数据及周边县市区公安机关业务数据等海量数据信息，运用行业标杆法、历史比较法、资源变化调整法、策略分析法等方法进行反复论证，从指标库中挑选关键绩效指标，确保制定的目标能引领公安工作发展方向。同时认真赋值，确保制定的目标“跳一跳能够得到”和“跳一跳才能够得到”。目标分解：在全局目标制定以后，就需进行目标分解，也就是从时间和空间两个维度对目标进行明确。从时间上，通过近3年的数据分析，临安市公安局根据各项业务工作实际波动情况，将目标分解至每个月，各单位又将目标分解至每一周、每一天。从空间上，以科所队室为单位进行目标分解，坚决不搞“平均主义”、“一刀切”，而是根据各单位工作职责和警力资源配备等要素来分解任务，广泛征求意见，力争各单位承担目标科学、合理，各单位再将目标分解至每个中队、每个民警；对各单位目标完成情况不搞简单横向对比，而是通过“自己和自己比、结果和目标比”来评判工作好坏，从而达成全局齐心协力完成目标的共识，更好地调动各单位工作积极性。目标下达：目标制定、分解后，重要的一步就是目标下达。临安市公安局制定了2013年社会治安大局持续平稳等9 大目标，还制定了全局47 项主要业务目标，将目标分解至各单位、各部门，于2012年12月31日召开科所队长会议进行下达；同样，临安市公安局制定了2014年全局37 项主要业务目标，于2013年12月31日召开科所队长会议进行下达，从而实现目标科学制定、层层分解落实，做到了“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，确保每个单位、每个民警的工作都能有的放矢。

三是建立目标项目化管理机制。围绕目标，特别是重点工作目标和难点工作目标，临安市公安局还积极推行项目化管理，通过制定策略、计划，从时间纬度、推进团队、推进方法等方面使目标进一步具体化，以充分调集全局力量，形成攻坚克难合力。如临安市公安局在2012年对110 接处警勤务机制改革工作进行项目化管理，2014年，临安市公安局更是将全年目标进行整合，以情报信息主导精细化警务工程、绩效管理工程、实战化教育训练工程、基础建设年、科技建设年及警务大监督6 个项目整体推进。组建包办团队。对采用项目化管理的工作，组建由分管局领导、牵头单位负责人、示范单位负责人与相关业务骨干组成的项目包办团队（专班），负责整个项目推进协调组织工作，做好目标推进的人力准备。坚持试点先行。按先特殊后一般的思路，确定项目化管理试点单位，及时总结工作经验，分析试点中存在的不足，采取针对性措施加以改进，从方式方法上确保目标稳步实现。进度可视化。制作工作进度表单和相关看板，并将进度看板在分管局领导办公室及项目包办团队办公室悬挂，确保工作时间节点、进度一目了然，进一步提高目标实现的责任感。

（二）精细过程管控，解决“怎么干”的问题。如果目标制定后，不时刻关注目标进度，不及时发现工作推进中的问题，不及时跟进解决策略，目标完成度也会大打折扣。为此，必须强化过程的监测管控。

一是建立“每日工作闭环”工作机制。要想完成纷繁复杂的工作任务和目标，必须做好每一天。临安市公安局曾算过一笔账，假如每天的工作是1，每天多做1%，一年下来1.01365 就是原来的37.78倍；而每天少做1%，一年下来0.99365 则仅是原来的0.0255 倍。据此，临安市公安局建立起每日会商、每日派单、每日督导、每日点评这一“每日闭环”工作机制，对每天工作及时研判、实时部署、即时监督、迅速改进，通过形成每天工作闭环，实现“每天工作一点点，每天进步一点点”。每日会商。围绕情报信息导防范、导打击、导稳定、导勤务、导基础、导管理、导建设、导队伍等“八个导”，各业务警种、基层所队层面，在每日下午对前日14 时至当天14时的警情、案情、人员、物品、管理等情报信息进行全面会商，形成分析研判产品，录入合成作战平台。在市局层面，在每晚7 时由值班局领导主持会商，业务警种值班人员参加会商，对当天的分析研判产品进行集中会商，研判结果形成指令单。每日派单。包括会商指令派单、日常性工作派单和临时性工作派单三个部分。会商指令派单是在每日会商过程中或结束后将研判结果形成的指令单，由指挥（情报）中心统一派单；日常性工作、临时性工作派单由各单位派单至岗位民警，包括工作目标派单、GS 工作派单等。每次派单都要明确工作内容、工作要求、完成时间等。每日督导。包括队伍、业务、内务三个方面的督导，每天依托警务大监督系统平台，借助可视化监督巡查中心开展。在市局层面实行一级督导，由警务督察大队作为市局一级警务监督部门通过网上巡查和实地检查发现问题，以指令单的形式向责任单位下派指令，要求存在问题的单位当日进行整改，并及时反馈整改结果，通过检查、派单、整改、反馈等一日工作流程开展每日督导；业务职能部门按照“谁布置、谁落实、谁监督”的原则对本业务线的工作推进、业务规范、数据真实性等情况进行定期检查，并将检查结果按要求上报至警务督察大队。在科所队层面实行二级督导，作为二级警务监督部门按照检查、派单、整改、反馈等一日工作流程，对本单位开展督导，及时将发现的问题和整改落实情况上报至一级监督部门，供一级警务监督部门汇总、分析。每日点评。在市局层面，每晚8 时由值班局领导牵头召开视频会议，机关值班人员在市局主会场参加会议，各派出所值班领导在本单位分会场参加会议，对当日辖区内的警情案情、执法安全、维稳、110 接处警满意度等情况进行汇报；值班局领导进行一日工作点评，提出贯彻落实的工作建议和要求。在各科所队层面，利用晨会（每日例会）、勤务交接等时间节点开展每日点评，汇报和总结一日工作情况，部署下一步工作。

二是建立定期监测管控机制。临安市公安局以建立定期评估例会制度为载体，定期对社会治安状况、业务目标进度、执法质量、纪律作风等进行精细、深度分析评估、监测，发现和查找存在的问题，通过定期召开工作例会的形式，开展每周分析、每月评估、每季通报、年度综评，为下一阶段工作提供策略支持，对影响工作目标实现的因素进行“点对点清除”。每周分析。每周二下午召开，全体局党委成员，各科所队长、教导员参加会议。对一周警情、一周执法工作、一周警务大监督及阶段性的专项工作等进行通报分析，并提出针对性工作建议。局领导根据一周分析结果讲评上周工作、明确本周工作重点。每月评估。每月第一个周二下午召开，全体局党委成员，各科所队长、教导员参加会议。对上一月社会治安状况、警务大监督、执法质量、主要业务目标完成情况等进行分析、点评、通报、排名，总结经验教训，提出整改措施、明确工作重点。同时，业务目标完成度相对较差单位“一把手”要在会上发言，分析业务目标未完成的原因，提出下一步改进工作的策略。每季通报和年度综评。每季、每半年、每年度第一个周二下午召开，全体局党委成员，各科所队长、教导员参加会议。对上一周期社会治安状况、警务大监督、执法质量、主要业务目标完成情况进行评估通报，印发季度、半年度、年度“成绩单”，并提出改进工作的意见和建议。

三是实行岗位表单管理。岗位表单是根据岗位职责、任务，按照标准化、流程化设置，细化、量化、固化工作任务和流程，是对岗位所完成工作的记载。制定岗位表单的主要依据是绩效管理岗位说明书，并结合本单位、各个岗位的实际进行系统制作。岗位表单每日形成的工作数据记载，将成为绩效考核的主要数据来源，并将为目标数据的实时监测发挥关键作用。对岗位表单管理要建立相应的软件系统，该软件系统与绩效考核软件系统一并开发、相互链接。

（三）突出绩效导向，解决“如何评”的问题。要想切实扭转公安队伍中存在的“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的局面，就必须有一套科学合理的绩效评价体系，科学评判每个单位、每个人的工作成果，通过奖优罚劣、奖勤罚懒来激发队伍内在活力，确保团队整体目标的实现，并使工作业绩不断提升。从2012年开始，临安市公安局探索实施绩效管理工程，将其作为撬动临安公安工作跨越式发展的支点工程、核心工程全力推进。

一是全面推开准备工作。在根据绩效管理构建流程，理清全局组织架构体系、各部门职能、岗位职责，撰写岗位说明书，全面提炼形成全局考核指标库和部门、岗位关键绩效指标（即KPI）的同时，组织全局民警、协辅警通过光碟自学、中层培训、专家讲座、全员培训、以考促学等方式进行系统学习，为全面推开绩效管理工作做好人员和知识理论储备。

二是做好试点试考工作。按先特殊、后一般的思路，选择有代表性的指挥中心、刑侦大队、锦城派出所、交警大队锦城中队为绩效管理试点单位，在绩效管理专班指导下做好岗位说明书撰写、关键绩效指标提炼、考核权重分配等基础工作，于2013年10月份开展试考，2014年1月份开始在全局各单位全面开展试考核工作。

三是建立绩效考核和面谈改善机制。研究制定了《临安市公安局绩效考核办法（试行）》和《临安市公安局绩效考核奖金分配方案（试行）》，对岗位等级评定、奖金分配等工作进行明确，使考核结果直接与“票子、位子、面子”挂钩，并通过绩效面谈改善，不断激励民警的工作积极性。同时，与复旦大学公共绩效研究中心合作开发绩效管理信息系统，该系统的开发工作正在稳步推进。

（四）强化人才保障，解决“谁来干”的问题。没有一支业务素质优、履职能力强的公安队伍，就不会有好的工作业绩，制定的各项目标也就不可能实现。临安市公安局从“实战、实用、实效”出发，大力实施实战化教育训练工程，提高队伍战斗力。

一是深入开展实战化岗位练兵。确定实战化岗位练兵项目，利用基层所队现有工作、生活场地进行练兵，实现随人、随时、随地、随事练兵，大大缓解了工学矛盾，以较小的成本迅速提升民警岗位履职能力。在实践中，临安市公安局摸索形成了“岗前一练”制度，在每日点评岗位交接班时，用10 分钟左右时间，组织交接班人员就一个科目或问题进行练习，用管理的方法抓好“每日练兵”，使训练更加贴合工作实际，避免盲目的、大呼隆的、运动式的方式开展练兵、“三天打鱼两天晒网”，浪费人力资源。

二是加大人才培养力度。临安市公安局深入挖掘公安管理、科技研发、刑事技术、信息应用等方面的人才，通过上挂锻炼、外出考察学习、跟班学习等形式，开阔眼界、增长知识，转化为推动临安公安工作发展进步的重要力量。仅2013年，临安市公安局就组织外出考察9 批次，选派17 人次到全省先进的公安机关跟班学习。

三是丰富教育训练的内容和方式。临安市公安局不断拓宽学习途径，坚持“请进来”和“走出去”相结合，通过设立专家讲堂、实行警校合作、参加在职教育等方式，为广大民警创造更多学习机会。仅2013年，临安市公安局就举办专家讲堂7期，举行警校合作讲座2 次，1600 余人次参加了学习。

（五）突出情报主导，解决“如何精”的问题。在县级公安机关现代管理模式探索过程中，临安市公安局将情报信息数据的分析研判和运用贯穿始终，形成了情报信息“八个导”格局。

一是情报信息引领决策。除在目标制定过程中，临安市公安局强调通过大量数据分析，确保目标体系科学外，还通过情报信息分析来确保策略有效性。如临安市公安局在去年开展了反入户盗窃犯罪百日大会战专项行动，在专项行动开始之前开展了为期1 个多月的情报信息分析研判。临安市公安局除加大打击力度外，还通过安装防攀爬设施、换锁芯等工作来提高基础防范水平。2014年，临安市公安局又在对情报信息深入分析研判基础上开展了打击传销违法犯罪专项行动，效果非常明显。

二是情报信息服务过程管控。为做好工作进度情况监测，使每项工作都从数据出发、从情报信息出发，临安市公安局通过对原始数据的“同比、环比”分析来全面掌握目标进度已进入到哪个阶段，还存在哪些问题，需要采取哪些措施来改进。

三是情报信息检验工作成效。临安市公安局对每周、每月、每季、每年的工作情况，都运用情报信息手段深入分析研判，全面评判每个单位、每个阶段、每个人工作的成效，做出科学的评价，从而确定下一步绩效面谈策略。

五、临安市公安局探索实践县级公安机关现代管理模式所取得的绩效

近两年来，临安市公安局在临安市委、市政府和杭州市公安局的坚强领导下，通过对县级公安机关现代管理模式的探索实践，使业务工作和队伍建设都取得了令人瞩目的成绩，牢牢掌控了社会治安大局，为临安经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。特别是体现“公安工作GDP”的5 个关键指标，即接警数、发案数、移送起诉数、群众安全感、群众满意度这5 项指标，实现了“两降三升”的良好局面，即接警数、发案数下降，移送起诉数、群众安全感和群众对公安工作的满意度提升。2013年，临安市公安局共接警38166 起，比2011年下降了18.00%，除交通警情以外的治安类警情21614 起，比2011年下降 9464 起，降幅为 30.45%；2014年1—6月，共接治安类警情9000 起，同比少1325 起，降幅为12.83%，继续保持下降态势。2013年，临安市公安局共受理刑事案件4387 起，比2011年少2378 起，降幅达35.28%；2014年1—6月，共受理刑事案件1643 起，同比少598 起，降幅为26.68%，继续保持大幅下降态势。2011年，临安全市日均刑事发案为18.53 起，2013年为 12.02 起，而 2014年以来，仅为8.05 起。2013年，临安市公安局共移送起诉1362人，比 2011年多 438 人，增幅为 47.4%；2014年1—6月，共移送起诉633 人，同比多84 人，增幅为15.30%，继续保持上升态势。在2013年杭州市公安局委托第三方开展的群众安全感、公安工作满意度调查中，临安的群众安全感位于杭州地区第3 位，比2011年度的第12 位前移9 位；群众对公安工作满意度位于杭州地区第6 位，比2011年度的第14 位前移8 位。可以说，临安市公安局对县级公安机关现代管理模式的探索实践，有力地提升了公安工作的整体效能。

临安市公安局探索的县级公安机关现代管理模式，得到了各级领导的充分肯定。中共临安市委、市政府将此项工作作为临安特色创新项目上报杭州市委、市政府，并号召全市各机关部门向临安市公安局学习。省内外公安机关共有40 多批次500余人到临安市公安局参观考察。阿里巴巴集团派员到临安市公安局考察学习之后，将临安市公安局作为他们的教育培训基地。一批知名专家学者到临安市公安局考察，如中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授、复旦大学公共绩效与信息化研究中心主任牛军钰教授等对临安市公安局县级公安机关现代管理模式的探索工作表示“震惊”，认为有很好的理论和学术价值，并有很强的实际推广意义。