□中共浙江省委政法委员会调研组

（中共浙江省委政法委员会，浙江 杭州 310025）

近年来，浙江省全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央关于加强社会建设、创新社会管理的一系列指示精神，以平安浙江建设为平台，以改善民生为着力点，以社会管理创新为重点，逐步推进社会体制改革，取得了明显的成效。在新的历史起点上，认真分析浙江省社会体制改革面临的问题和挑战，对浙江省深化社会体制改革进行深入思考，以进一步升华改革实践，凝聚改革共识，是我们面对新一轮改革开放必须做好的工作。根据省委要求，省政法委会同省民政厅、省人力资源与社会保障厅等部门组成调研组，对浙江省深化社会体制改革的总体思路和工作举措进行了专题调研。

一、近年来浙江省社会体制改革的工作成效

（一）深入推进平安浙江建设，社会大局持续和谐稳定。2004年5月，省委十一届六次全会作出了建设平安浙江、促进社会和谐稳定的决定。全省上下坚持以人民群众的需求为导向，宽领域、大范围、多层面地推进平安建设。全省刑事发案、信访总量、生产安全事故总量持续“负增长”，2012年群众安全感满意度达95.93%，浙江被公认为全国最安全的省份之一。一是“大平安”理念牢固树立。“一手拿经济报表、一手拿平安报表”已成为各级党委、政府和党政领导干部的政治责任和自觉行动。二是组织领导体系构建完善。各级党委都及时建立由“一把手”任组长的平安建设领导小组，齐抓共管的合力进一步形成。三是影响平安的突出问题有效解决。紧紧抓住社会治安、安全生产、公共安全等领域存在的突出问题，标本兼治、综合治理。四是基层基础不断夯实。深入开展系列平安创建活动，相继出台一系列抓基层、打基础的政策措施，形成了不少在全国有影响的特色工作。五是民意导向更加明确。建立完善了一系列行之有效的民意调查和群众评价机制，千方百计动员群众共同参与平安建设。

（二）全面保障和改善民生，各类社会事业加快发展。2008年4月，省委十二届三次全会作出了全面改善民生、促进社会和谐的决定。全省紧紧抓住重大民生问题，研究制定符合实际的社会政策，将每年新增财力的70%用于改善民生。一是教育现代化进程加快推进。深入实施教育强省战略。2012年小学、初中入学率分别达99.99%、99.98%，15年教育普及率达97.9%，稳居全国领先水平。二是劳动就业质量不断提升。全省统筹城乡的就业机制不断健全，就业规模持续扩大，实现了由帮扶就业向促进就业创业的转变。三是社会保障取得长足进步。全面建立具有浙江特点、统筹城乡、覆盖全民、功能完备的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五大社会保险体系。四是卫生事业不断发展。在全国率先实施卫生强省战略，在公共卫生、重大疾病控制、社区卫生发展等方面取得较大进展。五是城乡居民住房条件明显改善。在全国率先实施城市化战略，走新型城市化道路，城市化水平快速提高。

（三）加强和创新社会管理，社会管理科学化水平不断提升。2011年6月，省委十二届九次全会作出了关于加强和创新社会管理的决定。浙江省以中央综治委确定宁波、诸暨为全国社会管理创新综合试点地区为契机，深入开展“社会管理创新落实年”活动。一是社会管理格局不断完善。将社会管理创新纳入各地经济社会发展的总体规划，完成了综治委更名工作，省综治委成员单位调整充实为60 个部门，设立了10 个专项组。二是社会管理八个方面成功经验全面推广。在全省范围内全面推广“网格化管理、组团式服务”、社会稳定风险评估机制、社会应急联动救助平台、社会公共服务平台、矛盾纠纷大调解体系、社会组织服务平台、网络舆情研判导控服务平台、街镇社会服务管理中心建设等8 个方面的成功经验。三是社会管理五个重点项目深入推进。扎实抓好流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理、社会治安视频监控系统、诚信体系建设等5 个重点项目。四是社会管理法治化水平不断提高。深入推进法治浙江建设，加强基层民主政治建设，组织实施普法规划，大力推进执法规范化建设。五是社会管理信息化水平有力提升。不断推进社会管理信息化建设，抓好政务公开和公共服务信息化，为群众提供高效便捷服务。

二、当前浙江省社会体制改革面临的问题和挑战

当前，浙江省社会体制改革面临着许多新的问题和挑战，主要体现在四个方面。

（一）影响社会稳定的问题还比较多。一是境内外敌对势力的渗透影响。二是社会矛盾仍然多发。因征地拆迁、企业改制、环境污染等引发的矛盾较多，各类特殊利益群体活跃，经济领域不稳定问题较多。三是社会治安问题不容乐观。刑事犯罪总量仍处于高位，黑恶犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪还较多。四是公共安全隐患仍然较多。交通消防等事故隐患还量大面广，食品药品安全问题不容忽视。五是虚拟社会管理有待加强。浙江省历来是国内外媒体关注的热点，网络舆情复杂，个案炒作活跃，管理引导任务繁重。

（二）基本公共服务体系还需进一步健全完善。一是教育发展水平不均衡问题比较突出。城乡教育差距较大，教育不公平现象仍然存在，素质教育改革亟待攻坚深化。二是就业和社会保障任务还较繁重。不断扩大的劳动力规模与就业岗位不足的矛盾突出，社会保障覆盖面有待进一步扩大、制度有待进一步健全。三是城乡居民收入差距仍然较大。合理有序的收入分配格局有待完善。四是医疗卫生服务仍不完善。医疗卫生的发展还滞后于人民群众的健康需求，社区（村居）卫生基础相对薄弱。五是维护生态安全任务十分繁重。污染排放量居高不下、大气状况不容乐观、近海污染严重及部分农村“脏乱差”等问题仍然存在。

（三）现代社会组织体制还需进一步健全完善。一是对社会组织建设重要性的共识有待形成。社会组织获得公共资源支持仍然有限，老百姓长期以来对社会组织认同度较低。二是社会组织的发展与经济社会的整体发展还不相适应。虽然浙江省社会组织在总量上位居全国前列，每万人6 个高于全国平均水平的每万人4.9 个，但还远远不足，特别是公益性、志愿性社会组织的数量、能力还无法对接社会需求。三是社会组织建设的扶持力度有待加大。缺少系统性的扶持政策，政府购买服务、转移职能、彩票福利金资助等措施还在探索之中。四是社会组织的管理引导有待强化。浙江省社会组织十年间总量增加了10 倍，尽管非公企业党建走在全国前列，但管理引导的机构力量还较薄弱，社会组织党建工作亟待加强。

（四）社会管理体制还需进一步健全完善。一是社会管理理念有待进一步树立。经济建设“一手硬”、社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然突出。二是社会管理机制有待进一步完善。通过行政组织管理一切社会事务的传统模式已很不适应。三是社会管理基层基础有待进一步夯实。乡镇（街道）承担着过多的行政管理事务而疲于应付，一些村居（社区）建设相对滞后，基层社会管理服务难以落实。四是社会管理能力有待进一步增强。一些干部不敢直面社会管理中的突出问题，在社会管理创新上总是“慢一拍”，结果老是“被动挨打”。

三、深化浙江省社会体制改革的思路、任务和举措

当前和今后一个时期，建议浙江省深化社会体制改革的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系要求，以平安浙江建设为平台，以坚持和发展“枫桥经验”为主线，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以解决影响社会和谐稳定突出问题为切入点，以“四个加快”为重点，全面深化社会体制改革，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

（一）加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。全面贯彻落实省委关于加强和创新社会管理的决定，进一步加强和完善社会管理格局，推进社会管理重大项目建设。一是充分发挥党的领导核心作用。进一步加强党委对社会发展工作的领导，建立健全社会管理组织领导机构，逐步构建决策科学、分工合理、执行顺畅、权责一致、监督有力的社会管理机制。二是强化政府社会管理和公共服务职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，推进政府行政体制改革，加快推进公共服务型政府建设。三是发挥社会各方面协同作用。推动形成党委政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络，加强人民团体和群众组织的建设。四是发挥群众参与社会管理的基础作用。千方百计地激发社会各方面力量参与社会管理的积极性、主动性，推动城乡社区、村（居）民自治，全面深化“网格化管理、组团式服务”，发展壮大群防群治队伍。五是强化法治建设的保障作用。加快推进法治浙江建设，坚持依法行政、公正司法，加强社会管理领域的立法、执法工作，力争浙江省率先形成比较完备的社会建设和管理领域的基本法规框架。

（二）加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。坚持以人为本、全民共享的理念，深入落实省委关于全面改善民生的一系列决策部署，大力实施基本公共服务均等化行动计划，完善体制机制和政策措施。一是优先发展教育，加快推进教育强省建设。全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，大力促进教育公平，加强教师队伍建设。二是积极扩大就业，促进以创业带动就业。实施就业优先战略，深入落实劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针。三是深化收入分配制度改革，促进城乡居民收入增长。健全完善初次分配、再分配调节机制，落实最低工资标准，完善强农惠农富农政策。四是构建覆盖城乡的社会保障体系，大力发展社会保障事业。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快形成与经济社会发展相适应的社会保障管理体制和运行机制。五是改革和发展卫生事业，提高城乡居民健康水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制等综合改革。六是提高生态省建设水平，着力优化人居环境。统筹推进清洁水源、清洁空气等专项行动，抓好节能降耗，深化城乡环境综合整治。

（三）加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。主动适应社会转型发展的要求，强化各级政府培育社会组织、激发社会活力的责任，切实发挥其在社会管理中的协同作用。一是加快建立政府向社会组织购买服务制度。建议浙江省从省级层面抓紧出台政府向社会组织购买服务的具体规定和细则，率先选择养老、孤残服务、社区服务、社区矫正、劳动关系协调、就业培训等项目试点。二是加大政府对社会组织的扶持力度。健全积极有效的税收调控机制，推进枢纽型社会组织建设，培养社会组织人才，健全内部工会、共青团、妇联组织，提高党的组织和工作覆盖面。三是完善社会组织综合监管机制。建立直接登记与备案相结合的新型登记模式，在省级层面建立社会组织管理协调机制，强化日常监管，加快形成“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”管理机制。四是提高社会组织自治能力。推行政会分开，健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的社会组织法人治理结构，强化社会责任，提升社会公信力。

（四）加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。以解决影响社会和谐稳定突出问题为切入点，衔接配套、整体推进、重点突破。一要创新完善维护群众合法权益机制。健全群众利益诉求表达机制，完善领导干部下访、约访等制度，全面推进社会稳定风险评估机制。二要创新完善矛盾纠纷化解机制。建立健全条块结合的排查机制、多管齐下的联调机制，深入推进“大调解”工作体系建设。三要创新完善重点人群服务管理机制。积极稳妥推进户籍制度改革，完善实有人口动态管理体系，健全流动人口服务管理机构和工作体系，调控流动人口规模。完善刑释解教人员管理服务制度，深化社区矫正工作规范化建设，完善对精神病人的监测、预警、救治机制，加大对闲散人员、有不良行为青少年的教育帮扶力度。四要创新完善基层社会服务管理机制。推动乡镇（街道）把工作重心转到社会服务管理上来，加强乡镇（街道）社会服务管理中心、社区（村）便民服务中心和综治工作站规范化建设，健全新型社区（村）依法民主管理机制。五要创新完善信息网络管理机制。建立健全互联网管理机构，强化网上舆论引导。六要创新完善公共安全管理机制。建立健全立体化社会治安防控体系，深化治安重点地区和突出问题排查整治工作，特别要结合“三改一拆”从根本上消除一批治安乱点。完善安全生产、食品药品安全监管机制，深入开展隐患排查治理。七要创新完善应急处置工作机制。推进应急联动救助平台建设，完善军地协调机制，强化应急工作保障，提高公众自救互救能力。