金根

摘 要：在当代中国农村社会，村民委员会是存在时间最长、相对较完善的群众性自治组织。二十世纪八十年代以来，村民委员会作为村民自治的载体，不断推动着基层民主的发展，但由于受到制度本身和社会环境的影响，村民委员会在实践中却陷入困境。基于非政府组织视角，本文将从历史渊源、理论支撑与法律依据三个方面来探讨村民自治问题。在新农村建设的背景下，只有重塑其非政府组织属性，村民委员会才能真正成为乡村治理的推动器。

关键词：村民委员会；村民自治；非政府组织

中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1008-2697（2014）04-0065-05

作为一个农民占据大多数人口的国家，如何对乡村社会进行管理并使广大的农民投身到社会治理中成为一切中央政府必须面对的问题。在当代中国农村社会，村民委员会无疑是存在时间最长、也是相对较完善的群众性自治组织。经过30余年的发展和完善，村委会在提升村民自我管理、自我教育能力的同时，也在推动基层民主、促进农村社会发展方面发挥重要作用。

随着改革开放的不断深入，农民的权利意识日益被唤醒。在“三农”问题日趋严峻的背景下，村民自治遭遇到越来越多的挑战。如何通过制度层面的变革，使得村民委员会能够在乡村治理中发挥更大的作用，成为学术界研究的问题。在理论与实际操作层面，我们都会不自觉地将村委会作为推动基层民主发展的重点，不可否认，村委会的良性运作，会在一定程度上推动农村基层民主向前发展，但是这样也会让我们将村委会定位为基层政权组织。……