张琳，张栋

摘 要：新型农村社会养老保险制度是与传统养老方式相配套，保障农村老年人基本养老生活的重要方式。经过多年试点，新型农村社会养老保险制度为广大农民群体实现“老有所养”发挥了重要作用，但在运行过程中也存在一些难题，如筹资机制不完善，参保意愿的持续性弱，基金保值增值困难，与城镇职工基本养老保险等制度衔接存在障碍等。本文主要从建立个人缴费激励机制，实行筹资责任的合理分担，增强基金的投资能力，完善新型农村社会养老保险制度与其他社会保障制度的衔接机制等方面为新型农村社会养老保险制度的发展完善提供思路。

关键词：新型农村社会养老保险制度；运行难题；发展思路

中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1008-2697（2014）04-0060-05

我国农村社会养老保险制度可以追溯到20世纪80年代，在逐步探索的基础上，1992年民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（民办发[1992]2号），第一次以部门规章的形式确定了农村基本养老保险制度的基本原则和框架（即“老农保”）。随后，我国农村社会养老保障制度逐步调整发展，2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）正式发布，至此，新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点工作全面展开。

新型农村社会养老保险制度是在传统的土地养老和家庭养老功能逐步弱化基础上的一种社会化选择，是我国社会保障体系的重要组成部分，是关系到广大农民群体“老有所养”的关键，在很大程度上推动了农村养老模式的转型。……